应县人力资源产业园区

• 【投资右玉县】2018年右玉县政府工作报告

  2018年3月31日在右玉县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，全县上下积极应对、奋力攻坚，较好地完成了既定的各项目标任务，进一步巩固了经济社会持续、健康、稳定发展的良好局面。一是坚持稳中求进，经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值67.19亿元，同比增长9.1%，高于全市增幅1.8个百分点;规模以上工业增加值同比增长8.6%，高于全市增幅2.3个百分点;固定资产投资同比增长10.2%，高于全市增幅7.1个百分点;社会消费品零售总额16.87亿元，同比增长7.2%;财政总收入达到9.55亿元,同比增长51.6%，创历史最好水平;一般公共预算收入3.7亿元，同比增长28.3%;全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22717元、7161元，同比增长7.5%、8.7%。各项主要指标完成均好于上年、好于预期。二是聚焦精准施策，脱贫攻坚取得新突破。整合资金2.56亿元，精准开展了扶贫八大工程二十个专项行动。重点实施了中药材和小杂粮种植、旅游、光伏、电商等产业扶贫项目，12282名贫困人口通过产业帮扶实现增收。对标贫困退出标准，大力提升农村安全饮水、通村公路、标准化卫生室等建设水平，全力完成易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村环境提升等难点工作，补齐了发展短板。不折不扣落实生态补偿、资产收益等保障政策，进一步拓宽了贫困群众脱贫致富渠道。经县级自查、市级初审、省级第三方评估核查确认，截至2017年底，我县贫困发生率下降到0.46%，累计实现126个贫困村退出、15918名贫困人口减贫，达到了贫困县退出标准。我县因此成为全省首批向国务院扶贫开发领导小组申请退出国家扶贫开发工作重点县的三个县之一。三是加快转型升级，产业发展注入新动能。传统煤电行业现代化水平进一步提高。5座煤矿申报国家一级安全生产标准化矿井，京玉电厂完成燃煤机组超低排放改造。清洁能源产业不断壮大。年内核准风电项目4个、开工1个，华谊中泰2万千瓦分布式光电项目建成投产，全县清洁能源并网装机容量达到100万千瓦。农副产品加工业持续发展。汇源献果园5000吨沙棘果综合利用、图远3万平米智能温室、汇源PET饮料和玻璃瓶饮料、大桶饮用水生产线项目建成投用。现代农业稳步发展。种植高产高效优种燕麦1.8万亩，规模化种植油菜、胡麻、藜麦等彩色作物1.8万亩，新培育市级农业产业化龙头企业1家，新发展农民专业合作社35家。电商产业蓬勃发展。建成了县级电商进农村公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心，11个乡镇网点和133个村级服务网点全部投用。文化旅游产业加速发展。全域旅游总体规划、旅游营销策划通过评审。旅游厕所、旅游服务站点等涉旅公共服务设施进一步完善。组建了旅游投资有限公司。完成了牛心孕璞花海景观、玉龙文体旅游产业园、西口博物馆、右卫艺术粮仓二期等项目。高墙框至右卫古城生态旅游路建成通车。全年旅游总人数达214.97万人次，同比增长27.28%，实现旅游收入20.89亿元，同比增长25%。招商引资成效显著。成功举办了2017山西•右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动。全年签约项目26个，合同金额112.27亿元，超市定任务75%。四是强化改革创新，县域发展增添新动力。右玉生态文化旅游开发区挂牌成立。开发区总体规划编制完成，“三化三制”运作框架基本确立，为全县深化“三制”改革提供了可资借鉴的经验。“新农贷”创新试点与省农业贷款担保公司达成协议。与省证券投资等基金公司达成绿色发展文旅产业基金合作意向。积极发展民营金融业，引进了长青村镇银行。培育企业上市，中大科技公司完成“新三板”挂牌申请。制定落实《关于增加取消和承接一批行政职权事项的通知》、《优化营商环境专项行动方案和行动计划》等文件，简政放权向纵深推进，发展环境进一步优化。继续推进农村土地确权登记颁证，积极开展了农村闲置凋敝宅基地盘活利用试点工作。五是推动绿色发展，生态文明建设树立新标杆。全年完成荒山造林2.16万亩，通道绿化84.7公里，村庄绿化28个。启动实施了新一轮退耕还林工程。全面推行“河长制”，深入开展了河道采砂专项整治行动。扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，取缔“散乱污”企业22家、未备案煤炭洗选经营企业23家。全力推进清洁能源取暖供热工程,新增县城平房集中供热3004户。全年环境空气优良天数达到283天，PM2.5年平均浓度值同比下降22%。出境断面水达到地表水Ⅲ类标准。环保部授予我县第一批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。六是持续改善民生，人民群众幸福感得到新提升。教育集团化办学取得实效。以右玉一中为龙头，组建中学教育集团，实行集团化办学，有效提高了教育资源使用效率和学校办学质量。右玉一中高考二本B类以上达线154人，创历史新高，赢得了学生、家长和社会各界的一致好评。医药卫生体制改革不断深化。积极探索县乡医疗卫生一体化改革，组建以县医院为核心，中医院、各乡镇卫生院全覆盖的医疗集团，推进了卫生资源的共建共享。认真实施健康扶贫，扎实开展家庭医生签约服务，实现了建档立卡贫困户在定点医院就医全部免费，以及特困人员住院治疗费用个人“零支付”。社会保障水平进一步提升。社会保险参保人数累计达到20.33万人，基金累计达5.7亿元。大力开展农村电商、中药材种植、特色养殖、护工技能等就业扶贫培训，有效提升了参训人员的创业就业能力。农村低保标准达到每人每年3400元，实现“两线合一”。城市低保标准提高到每人每月429元。文化体育事业繁荣发展。配合有关部门，完成大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》的创作和电视连续剧《右玉和她的县委书记们》的拍摄。音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》作为十九大献礼作品在北京成功上演。全县行政村综合文化活动场所实现了全覆盖。积极开展了送戏、送电影下乡和文艺人才培训工作。广泛开展各类群众性体育活动，我县被授予全国群众体育先进单位称号。城乡基础设施不断完善。推进建设5条市政道路，新凿县城集中供水水源井4眼，铺设输水管道2.8公里，新建、改造县城污水管网2公里。官屯路供气分输站连接线完工，铺设配套管网22.2公里。开通了城乡公交。开工109国道改线、窄路拓宽等工程，完成运煤线路、生命防护等6项道路工程。社会大局和谐平稳。深入开展严打专项整治行动，全面推进平安右玉和法治右玉建设，我县荣获全国平安建设先进县和省级平安县称号。落实安全责任，强化安全监管，有效防范了各类事故发生，安全生产形势持续稳定。全力做好食品药品监管工作，荣获首批山西省食品安全示范县称号。大力化解矛盾纠纷，认真做好信访工作，社会大局和谐稳定。七是勤廉务实高效，政府自身建设迈出新步伐。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府治理能力进一步提升。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议50件、政协委员提案102件。认真落实省市“13710”督办制度，优化政务服务，工作效能有效提升。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求，加强重点领域的审计监督和督促检查，勤廉从政蔚然成风。对标右玉精神，全面加强纪律作风建设，干部队伍精神状态明显改观。与此同时，全县统计、审计、金融、通讯、气象、档案、残联、老龄、地方志、防震减灾、应急救援等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表!2017年我县取得这些成绩、赢得这些荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：县域产业总体仍处于价值链的中低端，发展的质量和效益有待提高，结构调整和优化任重道远;实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固;思想不够解放，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破;政府效能有待进一步提升。对此，今后我们一定要本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将不忘初心，牢记使命，奋力开创右玉经济社会发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，主动适应社会主要矛盾变化，紧紧围绕全省建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”，紧扣全市“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，按照高质量发展的要求，在县委坚强领导下，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作的主线，继续以脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”为引领，大力传承弘扬右玉精神，抢抓发展机遇，勇于改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力在实现长效稳定脱贫、实施乡村振兴战略、加快开发区建设、保障和改善民生、推进生态文明建设等方面取得显著成效，促进经济社会持续健康发展，全力打造践行习总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉。主要预期指标是：地区生产总值同比增长7.5%;规模以上工业增加值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长8%;固定资产投资设立确保线、考核线、奋斗线三个指标，分别是增长15%、20%、30%，要在保底线的前提下，力争突破高线;社会消费品零售总额同比增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长7%以上、8%以上。其它约束性指标完成市定任务。上述目标，综合考虑了发展基础、产业支撑、指标匹配衔接、进位争先等因素，同时兼顾了需求与发展、当前与长远，体现了高质量发展和稳中求进的要求。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面： 一、决胜脱贫摘帽，推进乡村振兴，增强“三农”发展新活力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，着力巩固提升脱贫攻坚成效，持续推进农业强、农村美、农民富进程。巩固提升脱贫成效。全面整改提升，补齐短板不足，确保顺利通过国家考核验收，在全省首批退出国家重点扶贫开发县。坚持重视不减、投入不减、力度不减，按照“四个不摘”要求，研究制定脱贫成效巩固提升三年规划，继续落实好专项、行业、社会扶贫相关政策，对脱贫户、脱贫村进行重点跟踪帮扶，多措并举提升脱贫村综合实力和脱贫户收入水平。突出抓好扶贫项目实施。大力推广中药材种植，建设5个种植示范区。新建3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站，年内实现并网发电。加快发展现代农业。提升特色种养业。建设2000亩莜麦高产示范基地、3000亩马铃薯良种繁育基地，打造野场5000亩高标准现代化种植园区和图远公司国家级3500亩小香葱出口示范基地。全县杂粮种植面积稳定在35万亩。全力推进雁门关农牧交错带核心区建设，新建棚圈5000平米，种植优质牧草7000亩，补播退化草地1.02万亩，清查草原78.1万亩，打造35个以草畜一体化为目标的田园综合体，推动右玉羊全产业链发展。提升农业综合生产能力。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，新建水源工程20处，节水工程20处。实施坡耕地水土流失综合治理5400亩。实施威远镇毛家岭等村4500亩高标准基本农田建设项目。完成7座淤地坝除险加固工程。提升农业组织化程度。新扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社5个。建立完善利益联结机制。突出抓好贫困户与新型经营主体的利益联结，引导建立“企业+合作社+贫困户”模式，促进持续稳定增收。全面建设美丽乡村。认真做好乡村振兴战略规划编制工作，加快实施《右玉县乡村振兴战略2018年行动计划》。推进生态宜居乡村建设。深入实施农村安居工程和人居环境改善工程，加快推进农村“厕所革命”，不断提升农村居民生活品质。切实改善农村饮水条件，完成54个村的农村饮水安全巩固提升工程。完善农村公路路网，完成农村“四好”公路建设，改建七里铺至胡村、威远村至威坪堡两条乡村道路。发展乡村旅游。统筹考虑农村生态环境、村容村貌、产业发展等，积极推动休闲农业、设施农业、特色农业集群发展，加快布局春赏杏花、夏观油菜花、秋品小杂粮、冬采设施果蔬的农业采摘和体验项目。规划打造涉及61个村庄的5条环县域田园游精品线路，在长城沿线、主要景区景点沿线规划建设一批边塞风情浓厚的特色民宿、生态庄园、创意农场，重点打造杀虎口、二十五湾、樊家窑等一批特色旅游村庄，扶持兴达种植专业合作社桃花源农庄、杀虎口旅游合作社发展壮大，辐射带动周边具备条件的村庄发展乡村旅游。培育乡村文明新风。注重提升乡村内涵，重视乡规民约建设。大力开展右玉精神乡村弘扬行动。加强乡镇文化站和农村综合文化活动场所建设，建设10个农村文化健身广场、100个数字化农家书屋，丰富群众文化生活。实施移风易俗行动，开展文明村镇、文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和评选表彰活动，打造100个文明村、1000个文明示范户。完善乡村治理体系。健全完善乡村管理、监督、服务体系，深入推进农村村务、政务、财务公开，探索完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设新模式。 二、强攻开发区建设，力推产业结构优化，增强经济转型支撑力以全省“转型项目建设年”活动为契机，加大项目建设和宣传营销力度，强力推进右玉生态文化旅游开发区建设，积极调整优化全县产业结构,着力探索构建以生态文化旅游为支柱、以绿色工业为支撑的产业格局。全力推动开发区建设。充实队伍，完善机制。按照“三化三制”和市场化运营的要求，配齐配强开发区及内设和相关机构的领导班子;制定开发区绩效薪酬实施方案，建立科学、规范、高效、激励的薪酬分配制度;实行更加积极、开放、有效的人才政策，引进一批紧缺的高层次专业技术人才。厘清职责，理顺关系。进一步明确各方权责，健全完善运作程序和机制，理顺开发区综合办公室、投资合作部、安全生产监督运行部3个内设机构，西口文化创意园、苍头河国家级湿地公园、梁威生态产业园区、环县城生态景区、右卫文化创意产业5个服务中心，以及杀虎口风景名胜区管委会、文化旅游投资公司之间的关系，理顺开发区与有关乡镇、县属部门之间的关系。强攻项目，打造精品。以杀虎口景区文化旅游、玉龙马产业园配套提升两个5亿元项目为牵引，加快项目引进、落地、建设步伐，打造一批精品旅游产品。围绕打造全国唯一的西口文化和古堡文化体验地，保护修复好杀虎口景区西口古道、平集堡、通顺桥、广义桥，启动建设景区大门、游客服务中心等配套设施，进一步挖掘以长城古堡、万里茶道第一关等世界文化遗产为重点的历史文化内涵;围绕打造国际化马产业和马文化基地，启动建设万亩观光牧场、马匹展示区、游客骑乘中心、低空飞行观光旅游等配套项目，办好山西首届玉龙马业拍卖会，同步建设马用品交易市场，召开玉龙马用品交易会，做好太原理工大学马术学院前期筹备工作，进一步推进国际赛马常态化，延伸产业链条;围绕打造北方油画写生和摄影目的地，加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户右卫镇，为全国各类艺术院校的教育教学体验和高端学术交流、艺术创作提供基地;围绕打造全国知名的特种体育旅游基地，积极推动国家级青少年夏季足球训练基地山西大学足球学院右玉分校落地。紧扣省里作出的锻造“长城旅游板块”的战略部署，协助做好沿长城旅游路建设工程前期工作，规划建设从桦林山三十二长城到圣山的自行车环形赛道和步道，同步推进长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设等工程的实施，构建集观光、摄影、骑游、宿营于一体的长城沿线旅游观光带。结合乡村振兴战略实施，沿长城沿线布局一批长城人家、古堡人家、西口人家文化风情示范村，打造乡村旅游新业态;围绕打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地，以苍头河湿地体验带为轴心，积极推进康图右玉沙棘文化温泉度假村、林泉胜景温泉休闲康养生态田园综合体、苍头河国家湿地公园、牛心乡地质公园及房车营地、智享单车、热气球体验基地、中小学夏令营自然探索营地等储备项目落地，设计推出一系列自然康养、精致度假、休闲养生的特色旅游产品，进一步丰富旅游业态，吸引北京、太原、河北等周边游客来右玉休闲养生。夯实基础，强化配套。围绕开发区功能布局，逐步完善游客服务中心、旅游道路、标识标牌、旅游厕所、旅游巴士站点、宾馆酒店等旅游公共服务体系，进一步提升旅游承载能力。推进智慧旅游建设，加快建设旅游集散中心、大数据中心、旅游信息平台。加快旅游人才引进，提升从业人员素质和服务水平。围绕5条环县域田园游精品线路，沿路布局彩色种植、瞭望观光台、特色农家乐和民宿等。在大南山、小南山等地建设35个观景楼，在四五道岭、牛心山景区和杀虎口风景名胜区四台沟村规划彩色种植6000亩，在旅游线路沿线重点区域种植彩色作物2万亩。不断优化工业结构。按照市委、市政府构建“2+7”产业格局的部署，抓好相关项目的落地、开工、投产，促进全县产业结构优化升级。加快形成康养产业集群。发挥右玉羊肉、小杂粮、沙棘的品牌优势，着力推动本地大宗农畜产品就地加工转化、延伸产业链条、增加产品附加值，实现特色产品集群发展。重点开工建设山西汇源献果园生物科技有限公司年加工5000吨沙棘果综合利用二期项目，右玉县山里红沙棘饮品有限责任公司年产1.5万吨沙棘饮料生产线项目，山西爱硒力生物科技有限公司年加工1万吨富硒小杂粮及年产300吨沙棘速溶饮品、200吨沙棘口含片项目，山西中大科技有限公司年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品4个项目。不断壮大清洁能源产业。力争总投资32.63亿元的上海斯能威远10万千瓦、国电投高家堡10万千瓦、玉龙集团牛心堡三期9.95万千瓦和雷公山四期5万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦5个风电项目，年内并网发电;同泉2.4万千瓦生物质能发电项目取得新进展。持续提升煤炭产业发展水平。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，抓住安全高效生产煤、绿色清洁利用煤两个关键，继续完善煤矿综合信息平台建设和安全监控系统升级改造工程，加快推进一级安全生产标准化矿井建设，实现产、运、销等各环节信息的互联互通。积极探索煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制，实现煤炭主业和相关产业协调发展，促进产业转型。多方开展宣传营销。以配合和服务中央主流媒体赴我县集中开展生态文明典型挖掘和采访报道为契机，实施大宣传、大营销战略，将右玉文旅资源、特色产品和右玉精神捆绑宣传营销，在全方位宣传推介右玉，快速扩大右玉知名度和影响力的同时，加快提升产业和产品的市场竞争力。依托右玉移动、电信公司，建成右玉旅游大数据平台，上马游客落地短信推送项目。利用省、市重点媒体开设专题专栏，对全县生态文化旅游产品进行集中宣传。在民航航线途径右玉区域，合理设置生态景观或灯光造型，从高空俯瞰的视角宣传右玉。在户外广告大屏和电视台黄金时段，滚动投放关于右玉精神、右玉景点景区、右玉特色产品的广告。编印宣传画册和宣传海报，在宾馆、饭店、车站等公共场所进行定点投放张贴。在国内高铁等车体和移动终端，投放右玉主题广告。与知名旅游网站、大型旅行社、专业公司共建协作，策划开展多样性旅游宣传营销主题活动。完善电子商务服务体系，争取右玉特色农副产品全部上线，扩大右玉特色农副产品互联网宣传力度。办好第五届右玉油画写生作品展，持续打响油画摄影基地品牌。尽快完成右玉精神主题艺术馆的陈设布展，适时开设影视作品观赏厅，推动旅行社将右玉精神展览馆和右玉精神主题艺术馆列入到来右旅游的线路中。与电视剧《右玉和她的县委书记们》剧组对接，同步推出电影版本和改编小说版本。和省影视集团合作，做好杀虎口、右卫老城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。 三、坚持建管并重，攻坚“两城”创建，提升发展承载力以创建国家卫生县城、全国文明县城为抓手，建管并重、精准推进，打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。突出规划引领。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领。县城建设统筹抓好生产、生态、生活“三维空间”，坚持新区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”，拉框架、补功能，提升城市承载力。乡镇以右卫特色小镇建设为牵引，以四大集镇为龙头，坚持错位发展理念，找准定位、科学规划，高标准推动、差异化发展，辐射带动提升乡村建设整体质量和水平。完善基础设施。大力推进县城市政道路、公用设施、供热给水、县城绿化、环境整治等五大类工程建设。拉大城市框架。完成玉兴街道路、支路六等市政道路建设。完成广贸北路、北环路(民福北路西外环)道路新建和祥丰北路北延等道路工程的前期工作。力争西外环(北外环林松街)、玉龙西街(玉龙小区官屯北路)、滨河西路(官屯北路西外环)、紫玉北路(玉龙街北外环)、林松街(西外环永昌LED门前)等市政道路工程开工。完善公用设施。建设垃圾中转站2座，新建改建公厕9座、停车场3处、菜市场2个。开工县城生活垃圾处理场渗滤液和废水处理项目。建设右卫镇污水处理厂和垃圾处理厂。提高供水能力。新建玉林东街供水主管道，完善易地搬迁三处给水工程，实施氧气厂居民区改水项目。提升绿化水平。对县城四大街和南出口、玉羊街、园区路、北环路进行绿化补植。对横九街西延道路、农民安居小区、玉墅林枫周边、广贸北路两侧、祥丰路北延段进行绿化。优化人居环境。在民福北路玉龙小区与经济适用房小区之间修建过街天桥。实施迎宾路等十条街道环境综合改造、县城部分街巷道路环境整治，积极推进三道河(城区段)综合整治及景观提升工程。积极探索与高质量发展相适应的存量土地集约利用机制，最大限度盘活存量土地，促进城市功能完善。提升治理水平。大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”的“四治行动”，常态化开展城乡环境综合整治。加强城中村、小街小巷等薄弱环节卫生管理，铁心硬手抓整治、促规范，不断提升县城形象和品位，让人民群众看着舒心、住得舒适。提高网格化、精细化管理水平，推动城镇治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做优、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革，尽快出台县城环卫改革方案，探索环卫作业市场化运作模式，不断提升城市治理水平。 四、注重标本兼治，守牢生态底线，增强绿色发展原动力牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，推进人与自然和谐共生，彰显右玉生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。大力度开展生态建设。高标准实施荒山造林、公路沿线退耕地绿化、京津风沙源治理二期等林业生态项目，完成大片造林10.24万亩，封山育林1.87万亩，通道绿化提升80.5公里，村庄绿化22个。为提升造林成活率，解决当前我县苗木销售困难问题，所有造林工程必须优先使用本地自产苗木。同时，紧紧抓住省、市支持我县建设优质沙棘基地的机遇，加快沙棘提质增效改造，年内完成低产低效沙棘林改造4万亩，栽植优种沙棘1.15万亩。扶持兴达种植合作社和鑫垚农牧合作社各新建500亩的经济林示范园。高标准筹办好全省造林绿化现场会。严管理保护生态资源。加强护林防火队伍建设，县级专业队伍力争达到50人以上，物资储备达到国家和省级最低标准要求。全面落实县、乡、村三级护林防火责任制，建设防火隔离带，加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。充分发挥森林资源巡查队和森林派出所保护森林的主力作用，加大对幼林地放牧、非法破坏植被等行为的打击力度。划定生态保护红线，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善联合办案、案件移送等制度，加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。全方位抓好污染防治。围绕大气、水、土壤污染三大重点，统筹推进生态修复、环境保护和污染治理，做到面子里子共治、经济生态双赢。在治气上，突出抓好“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，加快重点行业脱硫脱硝和除尘升级改造，抓好热电联供集中供热工作，严格执行煤制旺火禁燃和烟花爆竹管控措施，做好重污染天气应急管理工作，千方百计提高空气优良天数。在治水上，加强水源地保护和水资源管理，全面落实河长制，完成矿井水提标改造工程，切实抓好农业面源污染防治，加大农村生活污水、生活垃圾和畜禽粪便治理力度。在治土上，全面开展土壤污染详查工作，实施土壤污染风险防控与生态治理修复工程，完成农用地和工业用地土壤环境质量国控监测点位的布设。扎实做好第二次全国污染源普查工作。全面实施排污许可管理制度。启动水资源税和环保税征收工作。 五、全面深化改革，扩大对外开放，增强创新发展驱动力充分释放并切实利用好改革推动、开放带动、创新驱动带来的持久动力，着力推动转型升级，努力实现高质量发展。着力深化改革。以深化“供改”和“综改”为主线，统筹推进农业农村、财税金融、商事制度等领域改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则，加快推进50人以下村庄闲置凋敝宅基地盘活利用工作。围绕提高财税保障能力，强化重点行业、重点税种源头控管，堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞，实现财政平衡增收、均衡入库。严格规范政府采购行为，加强财政预算收支管理，加大政府投资审核审计力度，有效缓解财政收支矛盾。深化行政审批、“放管服效”、“多证合一”等制度改革。推进教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。全面做好政府机构改革工作，深化事业单位人事制度改革。着力扩大开放引进。大力优化营商环境。落实省市优化营商环境“1+9”专项行动要求，多措并举，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。全力提升开放水平。深化与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接、交流合作，推进旅游资源共享发展。全面推进质量强县工作,积极参加全省“品牌行”、“丝路行”等活动，推动品牌产品和优势产业“走出去”。按照省委、省政府建设对外开放新高地的要求，组织开展纪念改革开放40周年系列活动。加强与友好县浙江省安吉县的对接，在深化招商引资、企业合作、产业发展、学习交流等多领域开展务实有效合作。强化招商引资。制定招商引资工作方案、优惠政策和奖励办法。办好西口风情生态文化旅游招商系列活动、右玉•河南临颍绿色食品产业对接会等招商引资活动。力争全年签约资金86亿元、到位资金26亿元。着力提升创新驱动能力。加强金融创新、科技创新、生态保护创新、多元化投融资等机制创新，为转型发展增添新动力。围绕重大融资突破，积极推动构建财政资金+债券资金+社会资金多元化的项目投融资模式。充分利用旅游投资公司、扶贫开发公司等平台，吸收社会资金投入项目建设。积极争取上级支持，加快推进文旅基金和融资租赁业务落地。积极探讨PPP合作，用足用活新开发行、农发行政策性资金，推进棚户区改造、右卫特色小镇等项目建设。健全政府性债务管理长效机制，加强民间融资的风险防控，着力防范和化解金融风险。 六、全力改善民生，维护安全稳定，增强共建共治共享凝聚力坚持以人民为中心,努力补齐短板,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。持续抓好教育事业发展。以提高教育质量为主攻方向，深入实施教育振兴五年行动计划。巩固扩大集团化办学和教育教学改革成果，进一步提高办学水平。全力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。抓好小学、幼儿园扩面提质工程。启用马官屯移民新村幼儿园，争取实施紫林苑幼儿园、中巴希望学校宿舍楼及餐厅、新城镇明德小学教学楼及操场改造项目。大力发展职业教育。职业中学新增三个专业，争取实施实训楼建设项目。完成成教中心建设任务，确保高标准通过验收。不断提高医疗卫生服务水平。持续推进医药卫生体制改革，完善医疗集团运行机制，健全医养服务体系，提升医疗服务能力和水平。推进基本公共卫生服务项目实施，认真做好农村65岁老年人免费体检、农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断、适龄儿童健康体检工作。深入开展健康扶贫“双签约”服务，进一步完善贫困人口出院“一站式”结算和住院零付费工作。完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展公共文化体育事业。加强乡镇、农村基层文化活动阵地建设，完善公共文化服务体系。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目，推动实现文化信息资源共享。加大政府购买公共文化服务力度，实施好送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产的保护、利用和传承。续编《右玉故事》系列丛书，力争《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》等书籍出版发行。实施戏曲传承发展振兴工程，新排一部传统右玉道情剧目。办好2018山西右玉生态国际马拉松赛，积极争取全国万里徒步行、自行车环岛赛、CBA邀请赛等国家级赛事。织密扎牢民生保障网。落实就业扶持政策，完善城乡均等就业创业公共服务体系，逐步消除零就业家庭，重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵等人员就业创业工作。健全完善社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。进一步提高城乡低保标准，实现与扶贫标准的“两线合一”，规范城乡低保管理，做到应保尽保、应退尽退、进退有序。深化城乡医疗救助工作，完善重特大疾病医疗救助政策和健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。稳步提升五保供养水平。新建农村老年人日间照料中心5个。全力维护安全稳定。牢固树立安全生产新的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格按照骆惠宁书记“三个坚决防止”和楼阳生省长“四铁”要求抓好安全生产。实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加大煤矿安全监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，推进法治右玉、平安右玉建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。巩固省级食品安全示范县成果，进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心、安心。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。各位代表，人民群众对美好生活的向往现实而热切。顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年县政府要着力办好八件民生实事。一是新建南街村小学，以方便周边1000多名适龄儿童和幼儿就近上学。二是依托市里实施的山(阴)右(玉)平(鲁)南部山区引黄供水工程，解决元堡子镇、高家堡乡26个缺水村9649口人的吃水难问题，缓解我县南部山区水资源不足压力。三是建设县城第二污水处理厂，使日处理污水能力达到2万吨，进一步提升开发区环境承载力。四是完成右平高速连接线建设，推动右平高速右玉段10月份建成通车，进一步优化我县交通区位，更加方便群众出行。五是完成109国道县城段改线工程，消除长期以来县城居民出行存在的安全隐患。六是实施供热扩容改造工程，新增县城集中供热面积18.56万平米。七是实施采煤沉陷区治理搬迁安置三期和农村危房改造工程，解决4924户困难群众的住房安全问题。八是完成文源北路、宝宁街、长虹街等棚户区改造800户。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案、应急、政府采购等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。打铁必须自身硬，我们一定要以永远在路上的坚韧，大力传承弘扬右玉精神，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一是坚定政治方向。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移落实“党领导一切”的根本原则。全面加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通。二是严格依法行政。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、监察委和社会各界监督，密切与民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的沟通联系，广泛听取意见建议，认真做好建议、提案办理工作。三是坚持高效施政。深入推进政府职能转变，进一步强化机关效能建设，为人民提供优质高效服务。坚持实行县长办公会议制度、县领导定期坐班制度，集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度，深入开展“大学习、大调研、大落实”活动。加大政务督查和行政问责力度，全面深化、拓展、延伸“13710”督办制度。全面推进干部纪律作风整顿，着力整治党员干部中存在的无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差和“吃拿卡要”等不良作风，营造风清气正的政治生态、担当作为的干事环境。落实容错纠错机制，激发全县干部干事创业动力。四是坚持从严治政。认真履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民，树立政府的良好形象。五是大力弘扬右玉精神。把学习贯彻习总书记对右玉精神的重要批示指示作为坚决维护核心的具体行动和现实体现，组织激励广大干部职工多措并举传承弘扬右玉精神，参观右玉展览馆、绿化丰碑、右玉精神主题艺术馆，重温习总书记对右玉精神的重要批示指示精神，邀请绿化劳模、老干部讲述右玉精神，持续推进政府系统“右玉精神我弘扬”活动，切实增强广大干部职工的荣誉感、自豪感和责任感。认真做好不同历史时期林业建设先进典型和新时期传承弘扬右玉精神典型选树、全县经济社会发展亮点工作总结、相关资料收集汇总等工作，为中央主流媒体全方位、多视角、深层次向外界宣传展示右玉和右玉精神，创造良好条件、奠定坚实基础。大力支持右玉干部学院建设，推动成为全国性的学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基地。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，传承弘扬右玉精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续朝着全面建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉的宏伟目标奋勇前进!附件：有关用语说明(按在报告中出现的先后排序)1.三化三制：指专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。2.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原有系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是获得国务院批准全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.两线合一：年度扶贫标准线与农村低保标准线合二为一。5.“13710”督办制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。6.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。7.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。8.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。9.“两山”理论：是我们党关于生态文明建设的根本理念。2005年8月15日，习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次发表了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。10.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。11.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。12.“四好”公路：指农村路建设要建好、管好、护好、运营好。13.“2+7”产业格局：“2”就是改造提升煤炭、火电两大传统产业，“7”就是培育发展高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务、提升效率的简称。“放”即指放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.多证合一：是指证照整合改革，目的是使企业在办理营业执照以后，简化审批程序，迅速达到预定可以生产经营的状态。16.“1+9”专项行动：“1”指的是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》。“9”是指9项优化营商环境的专项行动。17.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。18.两癌：即宫颈癌和乳腺癌。19.三个坚决防止：坚决防止麻痹大意，坚决防止违法违规生产，坚决遏制重特大事故发生。20.“四铁”要求：以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产这条底线。21.四个意识：政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-16

• 【投资怀仁县】2018年怀仁县政府工作报告

  2018年3月31日在怀仁县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，市委推进“两大任务”、“走出五条新路”战略部署，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上、顺势而为，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头，同全国人民一道迈进了中国特色社会主义新时代，开启了决胜全面建成小康社会、建设“五宜四养”美好幸福怀仁的新征程!一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，综合实力明显提升。全年地区生产总值完成225亿元，增长10.1%，增幅全市排名第一;规模以上工业增加值增长9.6%，增幅全市排名第一;固定资产投资完成68.8亿元，增长14.6%，增幅全市排名第一;社会消费品零售总额完成71.2亿元，增长7.1%，增幅全市排名第三;一般公共财政预算收入9.2亿元，增长66.5%，增幅全市排名第二;城镇常住居民人均可支配收入33030元，增长7.2%，增幅全市排名第二;农村常住居民人均可支配收入15040元，增长7.3%，增幅全市排名第四。各项约束性指标全面完成，目标责任考核位居全市前列。撤县设市取得实质性进展，多年的夙愿近期可望实现。一年来，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，煤炭原煤入洗率达到90%以上。发展新能源，21个光电项目、2个风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工。壮大陶瓷业，新增生产线10条，产能达到21亿件。做强医药业，河北邦成甲基噻唑、诺成制药原料药等6个项目，全部开工建设。提升服务业，开工建设北京凯驰地下人防商业街，建成运营神隆生活广场、幸福养生会所等现代商贸服务体，怀贤商业步行街被评为“2017年山西省特色商业街”，辐射京、津、蒙、晋的区域性商贸服务圈正在形成。做大旅游业，金沙滩影视基地掀起影视旅游新高潮，壬山滑雪场扭转了旅游“冬冷夏热”局面，旅游目的地城市影响力进一步拓展。一年来，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《怀仁县县城总体规划(2006--2020)调整方案》《怀仁县县城新城区控制性规划》。加强城市基础设施建设，新建换热站7座，垃圾压缩转运站3座，改造城市道路4条，1123户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达90%，集中供水率达98%。“五村联创”成效显著，金沙滩镇被评为全国特色小城镇，马辛庄乡鲁沟村、何家堡乡郝家寨村被评为“全国文明村”，我县被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”，再次蝉联“国家卫生县城”称号。一年来，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。怀仁经济技术开发区成为全省首批设立的省级开发区;成功申报了“怀仁县羔羊省级现代农业产业园”;山西省日用瓷产品质量监督检验中心获批建设，为推动陶瓷产业高质量发展搭建了平台。旅游景区体制机制改革在全市率先完成，实现了金沙滩生态旅游区管理权与经营权的分离。医疗改革全面推进，医疗集团挂牌运营。农业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例由68:25:7调整为60:25:15，粮食产量达到4.83亿斤，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外开放持续发力，签约引资项目631个，拟引资额720亿元;项目落地405个，拟投资额360亿元。招商引资签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、到位资金额、资金到位完成率7项指标均为全市第一。一年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。启动实施万亩环城绿化工程，栽植各类树木34万多株。实施口泉河国家湿地公园保护工程，完成新造林面积350亩。新建农田林网152公里，栽植各类树木9.77万株。完成石庄、下海子牧草喷灌1.5万亩。建立起县、乡、村三级河长管理体系，桑干河神嘴窝生态蓄水工程开工建设，水系生态环境进一步改善。加快推进清洁能源使用，全县陶瓷企业全部完成了“煤改气”。推进冬季清洁供暖，按时完成建成区6064户清洁能源替代任务。取缔县城建成区燃煤锅炉，10蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”。建立完善“散乱污”企业清单，对136家企业进行“两断三清”取缔。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，全县持排污许可证企业达134家。中央、省环保督察交办的55件问题全部办结。县城空气质量(AQI)二级以上天数达到303天，空气优良率达到83%。一年来，我们始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。教育事业健康发展，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收;高考二本B类以上达线人数7212人，达线率52.6%，取得全市26连冠;陶瓷学院开工建设，即将实现怀仁人民多年的“大学梦”;完成14所寄宿制学校的标准化改造任务。脱贫攻坚精准到位，261户618人的脱贫任务全部完成。医疗卫生服务体系日益完善，城乡居民医疗保险制度、基本药物制度、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，我县被确定为全省健康县城建设试点。创业就业成效明显，新增就业4310人，转移农村劳动力3546人;社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余5.3亿元。安全生产形势保持稳定，一批信访积案得到化解，食品药品安全保障能力大幅提升，“平安怀仁”建设取得新进步。一年来，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议80件、政协委员提案86件。“放管服效”改革有力有效，组织实施了优化营商环境“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境，各类市场主体达22398家，增长14.7%。严格落实“13710”督办制度，政府效能不断提升。国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了全县经济社会发展新局面。这是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!一年的实践充分证明，推动怀仁实现高质量发展、绿色转型发展，振兴崛起，必须坚持正确政治方向不动摇，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央各项决策部署在怀仁落地见效;必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握工作节奏和力度，走符合怀仁实际发展之路;必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，用非常之力、恒久之功推动转型发展;必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势;必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展仍面临不少亟需攻克的难题。集中表现为：经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑;对外开放程度低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保战略、保基本、保民生压力大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”现象表现突出等等。对于这些问题，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沿着习总书记指明的方向坚定走下去、坚实走出来，我们就一定能够攻坚克难，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托，就一定能够当好新时代的排头兵、先行者，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，就一定能够交出新时代中国特色社会主义怀仁的优异答卷! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，紧扣市委“两大任务”、“五条新路”、“四新定位”的工作主题，围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第 一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力发展“六大产业”，深入实施“六大战略”，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%，在实际工作中力争更好;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。其它约束性指标完成市定任务。以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点确定的，符合怀仁经济社会发展的现实需要。完成上述目标，需要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力，坚定发展信心，下非常之功，用恒久之力，找准发展方向，加快补齐短板，推动经济高质量发展。重点要抓好七方面工作。 （一）加快构建现代产业体系推动传统产业优化升级。深刻领会高质量发展的本质内涵，围绕全市“2+7”产业体系，抓住重大发展机遇，结合产业实际，找准发展方向，推动转型升级。煤炭方面，按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，加快推进县域10座煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设水平。重点抓好芦子沟煤业技术改造项目，推进柴沟、峙峰山、砂石矿3座煤矿的配采项目，力争年内建成7座一级安全质量标准化矿井。陶瓷方面，续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增生产线6条，新增产能2亿件。加快建设陶瓷学院，发挥省级日用瓷产品质量监督检验中心作用，推动陶瓷技术创新、产品研发、产业链延伸。医药方面，促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，扶持新诺药业建设年产5000吨硝基苯胺和2000吨甲磺胺生产线。加快诺成制药生物原料药、华元中药口服固体制剂、托普赛斯农药中间体、大同同星5000吨土霉素扩建等项目建设进度，进一步壮大医药产业规模，打造晋北原料药基地。农产品加工方面，发挥龙首山粮油、金沙滩羔羊、朔美羊等龙头企业在特色小杂粮加工、羊产品加工、熟食品加工等方面的引领作用，推进副产物在精深加工、循环利用等方面的创新，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，实现农产品的全值高值利用。大力发展新业态新产业。做强装备制造业，深入挖掘现有装备制造企业的潜力，着力提升自主研发和技术集成创新能力。重点引导和帮扶佳旺机械、承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场。加速发展新能源，紧抓全省建设晋北风电基地、光伏领跑基地的政策机遇，不断优化能源结构，大力发展风能、分布式太阳能、生物质能等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾焚烧热源厂、山西天润瑞风风电和山西风光无限禅房、大南山等风电项目落地开工。做精文旅产业，主动融入全省锻造黄河长城太行三大旅游板块，对接全市旅游发展战略，打造以县城为中心的全域旅游格局。深入挖掘我县传统仁德文化、杨家将忠勇文化、元明游牧文化、清凉山民俗文化、乡土生态文化，推动文化和旅游融合发展。编制全县旅游规划，对全县旅游发展进行全方位、高起点规划。建立旅游发展基金，支持旅游项目建设，加快推进清凉山国际滑雪场、鹅毛河天鹅公主生态旅游度假区一期工程、“大美鲁沟”乡村旅游工程、语文故事主题小镇等文化旅游重点项目建设，着力打造晋北重要的旅游目的地。壮大商贸物流业，抓贯通融合，打造半径300公里、辐射周边2000万人口的商贸物流圈。以海宁皮革城为龙头，促进金城国际、仁人时代广场、华联第一城、红星美凯龙等商贸综合体运营，全方位集聚人流客流。利用怀仁区位和交通优势，积极引入大型物流企业，构建现代物流体系，打造连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。培育生产性服务业和咨询、培训、家政、物业、服务外包等新型服务业。构建现代产业体系，要从以下四个方面切入，抓好突破：要持续优化营商环境。按照“转型项目建设年”要求，牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建“亲”“清”新型政商关系。落实重大项目联席会议机制，协调解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题，确保项目及时落地、顺利实施。积极推进企业投资项目承诺制，简化项目手续、优化审批流程，推行“五统一”，让企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次。要全力发展民营经济。继续开展“干部入企常态化服务”活动，帮扶规上企业解决市场、资金等问题。落实减费、降税相关政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。大力推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育玉龙、诺成2家企业上市。激发全县2693家中小微企业创业创新活力，支持中小微企业加快“小升规”步伐，支持尊睿、盛瑞、福鑫等6家符合要求的企业“小升规”。要强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。持续优化金融环境，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。促进科技与金融紧密结合，加快构建科技金融服务链。完成农信社改制组建农商行工作。用足用好中小企业信用担保中心，充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用，为更多的中小企业融资提供担保服务。完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加强金融监管，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。要做优做强品牌。抢抓山西省成为国家标准化综合改革试点省机遇，大力实施质量强县和标准化战略，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的怀仁品牌和“金字招牌”。重点支持陶瓷、食品、医药行业打造自主品牌，变“贴牌”为直销，拓展国内、国际市场;巩固提升“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品知名度，以及山西省著名商标的品牌影响力，办好2018中国·怀仁(首届)羔羊肉国际交易大会，打响怀仁区域公共品牌，助力经济高质量发展。各位代表，推动经济高质量发展，转型是关键。我们要牢固树立“早转早主动，迟转必被动，不转无出路”意识，以战略思维谋全局，把推动高质量发展的着力点，放在供给侧结构性改革上、放在产业转型升级上，加快构建现代产业体系，培育怀仁经济增长新优势! （二）全面实施乡村振兴战略科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尽快制定“5+1”乡村振兴规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。打造现代农业产业集群。按照“区域化布局、集群化推进、园区化承载、差异化发展”的思路，围绕全县农副产品资源优势，调优农业产业布局，规划建设“一园八区”，(“一园”即：怀仁县羔羊省级现代农业产业园;“八区”即：粮食生产区、设施农业区、中药材生产特优区、林果经济特优区、蔬菜生产特优区、绿豆生产特优区、马铃薯生产特优区、瓜类生产特优区。)重点发展优质草畜、优质杂粮、优质蔬菜、优质林果等产业，着力打造优势产业集群，促进产业提质增效，建设雁门关农牧交错带核心样板区。力争到2020年，粮经饲比例由现在的60:25:15调整到47:31:22。全面深化农村改革。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进土地向规模经营集中，年内新增市级以上示范合作社10家、家庭农场12家，培育新型职业农民500人。大力深化农村集体产权制度改革，启动集体资产清产核资，保障农民财产权益，壮大集体经济，确保全县2018年底集体经济收入5万元以上的村达到70%。稳步推进宅基地“三权分置”改革，探索开展农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改善农业生产条件。实施农业节水管灌1.81万亩，牧草喷灌二期工程1.74万亩，整理毛皂镇秀女村、亲和乡下湿庄村高标准基本农田1.14万亩。实施大峪河分洪闸除险加固工程。建设全省重点测土配方施肥示范县，实现测土配方施肥全覆盖。提高草牧业规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈4.3万平方米、青贮窖1万立方米。新增苜蓿种植面积1.74万亩、全株青贮玉米面积2.5万亩，全县饲草种植面积达到16万亩。适应畜牧业发展需要，积极支持山西新大象农牧集团等企业在怀仁布局发展，加快公猪站、无害化处理厂、饲料加工厂建设进度。发展优势特色农业。支持宁夏国际(怀仁)铃铎蔬果食品公司在新家园乡建设现代农业产业园，打造北方蔬菜出口基地及储备基地。大力发展经济林，规划建设河头乡闫家堡村千亩葡萄园、下峪村千亩枸杞园。探索田园综合体发展模式，以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，试点突破，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。建设美丽宜居乡村。巩固提升“五村联创”成果，新建垃圾压缩站5座、污水处理站3座;积极争取项目资金，实施建制村通硬化路和乡公路新建改造工程122.5公里，实施25.3公里输水管网、10.5公里配水管网城乡一体化供水试点工程。推进乡村环境卫生整治，在10个乡镇159个村，全面推开城乡环卫“一体化”第三方治理，实现城乡环境卫生托管服务全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕模式，开展无害化改造，力争2020年与全省同步实现户用卫生厕所普及率达到85%。 （三）进一步深化改革开放加快开发区创新力度。落实好“三化三制”改革任务。制定出台管理服务、人才引进、税收优惠等一系列改革创新政策。按照“能放尽放、能授尽授”原则，协调做好授权放权，确保授权到位。完善园区基础设施。按照“九通一平”的标准，加快建设医药园区污水处理厂、陶瓷园区110千伏变电站和园区循环道路等基础设施，为入园企业创造良好条件。建立开发区融资平台，推行“产业+基金”模式，支持园区企业做大做强。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业入园并发展壮大。加强科技创新。集中力量扶持优势企业，支持朔煤电等省属和本地煤炭企业就地转型，鼓励177家“四上企业”建设“双创”基地和服务平台，激活创业创新活力。鼓励企业对接全国知名高校、科研院所进行深度合作，提高企业管理运营水平，转化科技成果，以创新活力厚植发展新优势，助力现有企业成为转型发展的主力军。继续加大招商引资。开展“国企民企入怀”，“怀仁企业家投资在怀仁”，“迎老乡、回故乡、建家乡”，“怀商怀才回乡创业工程”等活动，吸引更多的投资者来怀创业。加强与全国各省市山西商会的合作关系，不断提高对外开放水平。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区和雄安新区合作发展战略的机遇，既推动产品“走出去”，又加快项目资金“引进来”，主动承接珠三角、长三角、京津冀产业转移。依托开发区平台，吸引先进生产要素，切实推动陶瓷和医药产业做大做强。强化人才支撑。加大人才引进力度，深入挖掘我县累计输出10多万大学生的人力资源优势，打好“乡音、乡缘、乡情”牌，吸引怀仁籍人才回乡创新创业。实施企业家队伍建设工程，把企业家队伍建设放在与干部队伍建设同等重要的位置来抓，从环境建设、政策扶持、要素配套等方面全力支持，培育一批有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家。弘扬优秀企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业，引领企业焕发创新发展活力。 （四）统筹推进城乡一体化发展提升城市服务功能。要抓住“撤县设市”契机，进一步提升城市品位，提升城市承载力，提升城市居民素质，提升城市形象，提升城市影响力，提升城市经济融合发展。坚持公共服务设施和配套设施建设优先，完成仁人北路地下人防工程，推动地下商业街招商运营;规划建设游客接待中心，全面展示怀仁人文景观和现代化建设成就;筹建科技馆和大剧院，打造以科技文化产业为主题的县级文化核心;实施综合客运站建设项目，缓解客流压力，提高人流、物流转运能力;实施金沙滩民俗文化娱乐城环湖景观提升工程、北坛森林公园改造工程，提升城市绿化品位;开工建设怀义广场、玉蓉广场，实施东关村大榆树、雁北瓷厂家属院、大修厂家属院等棚户区改造项目，满足人民群众文化体育和生活居住需要。畅通对外开放大通道。争当朔同地区对外开放“新窗口”，加快推进PPP项目进程，建设仁爱南路，怀善街一段，怀信东街，怀应路一段、二段城市道路改造工程。筹建怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。推进怀安大街西延前期工作，打通西出口;积极推进，早日开工大张高铁、大西高铁等重大战略项目;与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。加快特色镇建设步伐。紧抓金沙滩入选全国特色小镇机遇，做好“陶瓷+文化+旅游”文章，规划建设好金沙滩陶瓷特色小镇。以金沙滩陶瓷特色小镇为示范引领，选择基础条件好、产业优势强的乡镇，再培育创建一批城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验等不同类型、不同特点、不同发展模式的宜居宜业宜游特色乡镇，推动产镇融合、产镇互促，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美丽宜居的发展格局。优化城市管理。加快“智慧怀仁”建设，推进城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城市管理机制。提高城市综合执法能力，坚决制止违规违法建设，杜绝私搭乱建等“十乱行为”发生。加大园林绿化管护力度，加强广场、水系等公共场所管理，增加环卫设备，逐步提高环卫工人工资。 （五）扎实推进生态文明建设坚持不懈抓好造林绿化。持续开展植绿行动，完成市对县造林考核任务1.2万亩;全力实施永定河、龙首山、清凉山、万亩环城绿化和海北头、亲和等四个乡镇农田林网建设工程，奋力当好全市全域绿化的先行者。加强水生态治理，分步实施桑干河综合治理、鹅毛河生态修复、小峪河黑臭水体治理等工程。坚决打赢污染治理攻坚战。在大气污染防治上，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，完成怀玉街、铁西区集中供热工程。有序稳妥实施云中镇、何家堡、吴家窑等乡镇天然气进农村工程。开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，进一步规范矸石治理，打击乱排乱倒。严格控制秸秆露天焚烧。逐步改进散煤短途运输方式，降低扬尘污染。在水污染治理上，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实“河长制”，制定“一河一策”实施方案，严控沿河企业、村庄污水排入河道，确保桑干河水质达标，推动治水工作常态化、长效化。强化生活污水治理，完成县城区污水处理厂提标改造和扩建工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷等行业清洁化改造。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设和污染源取缔工作。在土壤污染防治上，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。抓好以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。保持化肥、农药使用量零增长，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到70%;抓好农田残膜回收工作，力争残膜回收率达到80%，废旧农膜再利用率达到100%。加大环保税、水资源税征收力度，通过税收杠杆，促进水资源保护和环境改善。全力以赴搞好生态修复治理。落实采煤沉陷区治理任务，加快吴家窑镇碗窑村，云中镇窑子头村，新家园乡小峪村、小峪矿区等采煤沉陷区治理工作。加强地质灾害防治，完成海北头乡黎寨村500户农民地质灾害移民搬迁工作。完成西山煤矿矿区土地复垦任务。大力推进国土资源节约集约利用，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。 （六）着力保障和改善民生优先发展教育事业。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。缓解城镇就学压力，力争第二实验小学九月底前交付使用，年内招生。加强和改善学前教育，优化建成区幼儿园布局。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设，力争2019年招生。支持和规范民办教育。力争早日通过全国首批义务教育优质均衡县验收。引进先进的教育资源、教育理念、教学方法，推动我县教育水平全面提升，全力打造三晋教育大县、强县、名县。扩大创业就业。全面落实创业就业政策，年内新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，促进社会救助、社会福利等民生事业发展。大力发展文卫事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，推进乡村文化记忆工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好图书馆、体育馆开馆工作，促进文化体育事业繁荣发展。紧抓我县列入全省首批县乡医疗卫生机构一体化改革试点县机遇，持续深化医疗卫生体制改革，统筹整合医疗资源，推进优质医疗资源下沉，继续补充医务人员，提升基本公共卫生服务能力。实施河头乡朝阳村、下峪村，吴家窑镇东山村、碗窑村4所村级卫生室改扩建工程，方便群众就医。积极推进医养结合，完善社会养老服务体系，逐步营造养老、孝老、敬老的社会环境。巩固脱贫攻坚成果。尽管我县不是贫困县，没有贫困乡、贫困村，600多贫困人口已全部脱贫。但我们不能懈怠，要按照中央省市“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入”的要求，建立稳定脱贫、持久脱贫机制，持续跟进已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，确保贫困户稳定脱贫，确保贫困对象真脱贫、不返贫，高标准、高质量引领贫困群众同步进入小康社会。 （七）全力维护社会安全稳定加强安全生产。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，持续压实政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展“安全生产严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒制度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全生产考核评价制度。制定负评考核制度，倒逼企业、部门抓好安全工作。切实抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所消防、危化品、食品药品等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续好转。创新社会治理。扎实推进“平安怀仁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打整治高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、民族宗教、政策咨询、经济普查、档案等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、建设人民满意的政府进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，不断提升执政能力和水平，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，做好新时代的答卷人。 （一）提高政治站位，建设担当型政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。 （二）强化效能优先，建设服务型政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。按照中央省市安排，做好机构改革前期工作，优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。强化督查，强化问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。 （三）加强依法行政，建设法治型政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。全面推行政府聘任法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。 （四）持续正风肃纪，建设廉洁型政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改进作风、提升效能、推动发展。各位代表，同志们，“幸福是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，低调务实、埋头苦干，创造怀仁更加美好的明天!

  2025-07-16

• 【投资朔州】2018年朔州市政府工作报告

  2018年3月27日在朔州市第六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我市发展进程中极不平凡的一年，也是我市经济持续稳中向好、奋力开创新局的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照“一个指引、两手硬”的思路和要求，紧扣“两大任务”“五条新路”总体部署，团结带领全市人民，攻坚克难、开拓进取，全市经济社会发展各项工作取得新成就。 （一）经济运行稳中向好。主要指标增速进一步加快，多项位居全省前列。全市地区生产总值完成980.2亿元，增长7.3%，增幅排名全省第三;规上工业增加值完成289.5亿元，增长6.3%;公共财政收入完成73.2亿元，增长49.1%，增幅排名全省第二;固定资产投资完成214.2亿元，增幅由负转正，增长3.1%;社会消费品零售总额完成311.7亿元，增长7.1%;城镇居民人均可支配收入30989元，增长6.9%，增幅排名全省第二;农村居民人均可支配收入12305元，增长7.2%。 （二）产业转型成效明显。巩固提升煤炭、火电两大传统产业，培育壮大高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品加工、商贸物流等七大产业。实施产业转型项目133个，总投资573亿元。非煤产业投资占工业投资的81%。非煤工业增加值增长8.6%，高出规上工业增加值2.3个百分点。建成标准化矿井40座，其中现代化矿井6座。新增光伏、风电装机37.1万千瓦，新能源电力装机占比达36.7%。积极推动晋北(朔州)现代煤化工基地建设，松蓝化工2×40万吨丙烯酸项目前期工作有序推进。中美新能源闪氢提油中试顺利。成功举办第五届亚洲粉煤灰国际交流大会。国家大宗工业固废产品质量检验中心挂牌运行。工业固废综合利用产值达120多亿元，综合利用率达65%。旅游业综合收入实现203.9亿元，增长26.9%。 （三）改革开放不断深化。煤炭供给侧结构性改革取得实效，关闭煤矿4座，退出落后产能1360万吨。开发区改革创新发展扎实推进，朔州经济开发区、右玉生态文化旅游开发区、怀仁开发区挂牌运行，平鲁区、山阴县、应县设立开发区进展顺利;朔州经济开发区“三制”改革已完成，“三化”改革全面推开。旅游体制机制改革有序推进，市县(区)全部撤局设委，全市11个景点景区完成管理权和经营权分离。国企国资改革完成年度任务。医疗卫生体制改革取得新进展，9所城市公立医院取消药品加成，六县(区)全部组建医疗集团，县乡医疗卫生机构一体化改革实现全覆盖。电力体制改革有了新突破，交易直供电量21.4亿度，培育了6家售电公司，山阴北周庄工业园区列入全国增量配电业务改革试点。实施12个PPP项目，其中7个完成招标，3个开工建设。朔州农村商业银行筹建工作有序推进。晋坤公司“新三板”挂牌上市。全市新增高新技术企业10家，总数达到21家，省级重点实验室和工程技术中心达到2家。招商引资取得新成果，全年签约项目205个，总投资1126.8亿元。 （四）“三农”工作扎实推进。农业供给侧结构性改革取得新进展，饲草饲料作物种植面积达到177万亩，比上年增加17万亩。实施规模健康养殖，改造提升58个养殖小区，奶牛存栏19万头，肉羊饲养608万只。承办了全国杂粮绿色高产高效模式交流会，举办了全国北方农牧交错带农业结构调整现场会。农业产业化经营组织达到1218家，农产品销售收入达到205.5亿元，增长7%。累计认定“三品一标”农产品生产基地133万亩，认证“三品”农产品130个，地理标志认证产品8个。开展了“三环三边”“四治四无”集中整治行动，实施农村危房改造2485户，农村人居环境得到进一步改善。神头镇等5个村镇荣获第五届全国文明村镇称号，山阴县燕庄村被评为全国改善农村人居环境示范村。农村改革不断深化，农村承包地确权登记颁证基本完成。启动农村集体产权制度改革，市、县两级农村产权流转交易市场全部建成。 （五）城市功能更趋完善。新开工保障性住房6903套，基本建成8725套，完成投资17.69亿元。公租房分配圆满完成，全市4044户低收入困难居民喜迁新居。新建改建城市道路60.6公里、市政管网344.5公里，新增供热面积700万平方米。七里河综合治理初见成效，敬德公园正式开放。“三路五桥”建设顺利推进，市区振华东街改造完成。数字化城管平台基本建成。实施民福街西延线、市府街西延线等七条道路绿化改造，国家园林城市创建成果进一步巩固。市区新增纯电动公交车100台，新增公交运营线路26公里，延伸农村线路15公里，覆盖38个周边村镇。 （六）生态环境明显改善。完成营造林12.3万亩，治理水土流失面积29.7万亩，桑干河综合治理与生态修复五大水利项目全部启动。实施冬季清洁取暖改造工程，完成5.7万户改造任务。淘汰燃煤小锅炉76台，取缔“散乱污”企业443家。全年空气质量综合指数5.9，全省排名第二，下降8.7%，下降率全省排名第一。细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米48微克，全省排名第二，下降15.8%，下降率全省排名第一。优良天数242天，全省排名第三。推进城市污水处理设施建设。实施了矿井外排水质治理提标改造工程。市、县、乡、村四级全面落实河长制。完成地下水关井压采任务，省考核的5个地表水断面水质全部达标，万元工业增加值用水量较上年降低2.2%，万元GDP用水量较上年降低6.1%。中央和省环保督察组交办的395件问题事项全部办结，反馈的34件问题事项整改已达序时进度。 （七）民生事业全面进步。坚持精准扶贫、精准脱贫，预计国家级贫困县右玉县和省级贫困县平鲁区、山阴县整体摘帽，24095人脱贫，148个贫困村退出，实现脱贫攻坚再战再胜。全市提前一年全部通过县域国家义务教育均衡发展验收。高中教育质量明显提升，全市二本以上达线人数14111名，创历史最好水平。朔州大医院项目顺利推进。城镇新增就业等6项指标全部达标。机关事业单位养老保险制度实现入轨运行。城乡居民基本医疗保险完成整合，与省内10家定点医药机构开通了异地就医直接结算。参加省十五届运动会资格赛，获得五金八银十三铜的好成绩。公共文化服务体系进一步完善。狠抓安全生产工作，全年发生生产安全死亡事故19起，同比减少6起，下降24%。社会治安综合治理进一步加强，防控体系进一步完善，有力维护了社会和谐稳定。(上接第一版) （八）政府建设持续加强。深化“放管服效”改革，取消行政职权、中介服务事项59项。强化政务服务，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，全年办结业务19.4万件，办结率99.98%。严格执行“13710”督办制度，有效促进了工作落实。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案112件。国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，仍面临不少困难和挑战。集中表现为：新兴产业发展缓慢，转型发展任重道远;大项目好项目储备不多，投资增长乏力;科技创新和人才支撑不够，发展动力不足;对外开放水平不高，招商引资难度越来越大;基础设施建设滞后，城市的吸引力、辐射力、带动力不强;民生改善任务繁重，生态环境治理压力较大;安全生产形势不容乐观，社会治理还有不少薄弱环节;政府职能转变还不到位，一些干部仍存在“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的问题，作风建设须进一步加强。我们一定要安不忘危、兴不忘忧，切实强化底线思维、增强忧患意识，下大力气补短板、强弱项、解难题，尽心竭力做好政府工作! 二、2018年工作目标2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府“一个指引、两手硬”的思路要求和“三大目标”定位，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，紧扣“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供改与深化综改相结合作为经济工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第 一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，找准争当能源革命排头兵新站位，建设美丽宜居新家园，打造践行“两山”理论示范区，形成对内对外开放新格局，创造人民群众获得感幸福感安全感持续增强的美好生活，奋力朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。其他约束性指标完成省下达任务。完成全年目标任务，我们要坚持和把握“六个必须”。一是必须认真落实习总书记重要批示指示精神，把右玉精神作为推动发展的力量源泉。右玉精神是朔州宝贵的政治资源和精神财富。我们要深入学习贯彻习总书记对右玉精神的重要批示指示精神，认真落实省委、市委关于学习弘扬右玉精神的部署要求，持续深化“右玉精神在朔州”活动，在践行中传承，在传承中弘扬，使右玉精神成为提升境界、凝聚力量、推动发展的强大动力。二是必须突出高质量发展，把项目建设作为推动转型的重要抓手。高质量发展是我们经济工作追求的目标，转型发展是我们必须要过的坎，早转早好。项目是转型的“硬支撑”，没有项目带动，转型发展只能是空谈。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把项目建设作为转型发展、高质量发展的关键抓手，紧盯不放、锲而不舍，步步为营、久久为功，为转型发展提供强大支撑。三是必须坚持供改综改相结合，把改革创新作为引领发展的关键一招。我们要向改革要活力，向创新要动力。坚持大胆实践、勇于改革，先行先试、敢于创新，以改革促转型。协同推进全方位改革、全领域创新，不断破除发展道路上的“拦路虎”和“绊脚石”，使体制机制优势转化为发展优势，使政策制度创新转化为发展红利。四是必须解放思想敞开胸怀，把扩大开放作为开拓发展空间的必由之路。我们的城市因开放而建，对外开放是这座城市的优秀基因，更是我们需要大力弘扬的时代精神。我们不仅要在已有的传统领域“提质”“输出”，而且要进一步解放思想，以“无中生有”的思维来“创意”“引入”，以“只争朝夕”的劲头来谋招商、抓落地，推动朔州尽快融入环渤海、对接京津冀、拉手雄安新区，再造发展新优势。五是必须做大做强县域经济，把城乡区域协调发展作为实现全面小康的有力支撑。县域经济是朔州经济的“脊梁”。我们的县域经济优势和劣势并存，优势明显，潜力巨大，独立性和能动性很强。我们要增强信心、超前谋划，抓住国家实施乡村振兴战略的重大政策利好，把握交通区位优势快速提升和产业梯度转移带来的重大机遇，优化产业布局。要进一步树立强烈的市场意识、竞争意识、进取意识，瞄准产业发展方向，把特色优势干成区域乃至全国的“单项冠军”。同时要强化县域之间互联互通，形成竞相发展、差异发展、抱团发展的生动局面。六是必须强化招才引智，把人才强市作为提升竞争力的优先战略。转型发展靠人才。人才是我们的致命短板，要舍得投入。我们一定要牢固树立“人才是第一资源”的理念，紧紧抓住新一轮人才配置机遇，主动积极作为,制定更加优惠的政策，留住本土人才，用好外来人才，种好“梧桐树”，引得“凤凰”来。 三、2018年主要任务按照省委、省政府安排部署，结合我市实际，今年要着重做好八方面工作。 （一）重点打造“2+7”产业格局大力推动产业优化升级。围绕“2+7”产业布局，推进一批引领带动产业转型的大项目、好项目，扶持一批具有良好支撑性、引领性、成长性的优势企业。煤炭产业方面，按照“减、优、绿”的要求，抓好减量置换和减量重组，持续提升先进产能比重，安全高效生产煤。加大技改力度，推动标准化矿井建设，全市标准化矿井保持在40座以上。抓好东露天界内地方煤矿整合、平鲁区芦家窑煤业配采等项目建设。火电产业方面，加大燃煤机组超低排放改造力度，淘汰落后产能，提升电力发展质量。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条特高压输电线路，大力开拓市场，扩大外送电量。抓好神电“上大压小”2×100万千瓦和华昱二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦等3个低热值煤发电项目建设。陶瓷产业方面，落实《朔州市促进陶瓷产业做大做强若干措施》等政策，引进建筑瓷、日用瓷、工业瓷项目，做大产业规模。支持企业技术创新，提高产品的技术含量和附加值。加大营销力度，打造朔州知名陶瓷品牌，建设中国日用瓷生产基地。4月份召开山西朔州陶瓷产品进出口交易会，邀请100多家外商参加展会;做好中国(广州)进出口商品交易会参展工作，开辟新的日用瓷出口通道。支持成立陶瓷行业联合会。强化产业发展基础支撑，建成山西省日用陶瓷产品检测检验中心，推进怀仁陶瓷职业技术学院建设。抓好华伟建陶高档内墙砖和鸿达、盛泽瓷业日用瓷生产线等项目建设。新能源新材料产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，提高清洁能源比重，建设国家级光伏发电应用领跑基地、晋北风电基地。抓好西易能源9.8万千瓦风电、茂华平鲁10万千瓦风电、晋能清洁能源2万千瓦光伏发电等项目。积极推进国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，推动“一园多企”提质增效，打造工业绿色产业走廊。抓好山西超牌20万吨煅烧高岭土、怀仁理思新型节能生产线二期、山阴玉竹新材料2万立方硅酸钙保温板等项目建设。现代煤化工产业方面，加快建设晋北(朔州)现代煤化工基地，尽快完成基地规划环评,与总体规划一并上报国家相关部委。抓好松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇等项目建设。生物医药产业方面，引进国内外知名药企，建设新项目，开发新产品，扩大产业规模。抓好怀仁医药产业园、应县(北京)康庭阳光黄芪提取产业化、吉呈生物二期扩建工程等项目建设。文化旅游产业方面，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，围绕建设“塞上绿洲、美丽朔州”，精心打造内外长城、雁门边塞、应县木塔、西口古道等旅游品牌，挖掘布局农牧交错带、民族融合地、桑干河神头泉、金沙滩杨家将等特色资源，加大宣传推介力度，培育文化旅游产业新的增长点。支持右玉县国家全域旅游示范区和省级生态文化旅游开发区建设。实施古长城旅游公路、长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设“五大工程”。开工建设110公里古长城旅游公路。引进战略投资，加强与省文旅集团合作。抓好右玉杀虎口文化旅游区一期、神头镇湿地公园、南邢家河风情小镇、怀仁清凉山滑雪场等重点项目建设。5月份举办首届塞上(朔州)长城国际旅游节。草牧业与农产品加工业方面，把草牧业打造成农业经济的支柱产业、农民增收的主要渠道，把农产品加工作为龙头，构建一二三产融合发展的特色现代农业产业体系。抓好平鲁羔羊肉深加工、中藜食品藜麦加工、大象集团生猪养殖等项目建设。商贸物流业方面，强力推进平鲁内陆港建设，抓好怀仁海宁皮革城等重点物流项目，加快建设区域性特色物流中心。建立项目推进机制。落实项目联审联批、领导包联、目标责任、督查考核、奖惩兑现等五项制度，推行企业投资项目承诺制试点，建立重大项目协调调度机制，积极解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题。按照“转型项目建设年”要求，开展“项目集中开工月”活动，4月份集中抓好开复工。加快发展县域经济和民营经济。县区和开发区要放宽搞活，要看到我们财政负债额度小，仍有融资空间;要看到我们地广人稀有优势，土地改革有新机遇，进一步破解信贷、土地等瓶颈，解决项目落地的“痛点”。要全面优化环境，加大企业帮扶力度，激发民间投资。要健全企业家参与涉企政策制定机制。选树先进典型，大力弘扬企业家精神，全年力争培育小微企业1600户、小升规企业15户，培训企业家1000名，为活跃全市经济培育一批心怀高远但不好高骛远、勇于冒险但不铤而走险、洞察商机但不钻营投机、思想独立但不骄横自大、以企为家但也兼顾小家的优秀企业家。增强财政金融服务实体经济能力。市财政专门预算转型发展资金5000万元，用于企业融资担保、产业发展基金、项目贷款贴息等，对七大产业重大支撑性招商引资项目，给予投资性奖励或基础设施配套。积极与国家、省内各大产业投资基金合作，组建配套产业发展基金，构建企业主导，政府、投资机构、民间资本和银行多元投入机制。壮大市、县政策性担保机构实力，降低担保成本，满足中小微企业融资担保需求。完成组建朔州农村商业银行，推进农村信用社改制。破解中小微企业资产不确权、产权不清晰不完整等融资瓶颈，引导各类企业进行股份制改造。支持行业内优势企业实施股权融资。推动玉龙化工“新三板”上市。始终做到财税金融底子清楚，着力防范化解财政金融风险。 （二）进一步深化改革开放深化开发区改革创新。将开发区作为转型综改的主要突破口，优先在开发区布局产业转型项目。积极复制推广先行先试经验，全力推进“三化三制”改革。按照“能放尽放、能授尽授”原则，完成市、县两级政府对所有开发区的授权，实现“办事不出区”。支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设，鼓励引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。推动国企国资改革。加快剥离国有企业办社会职能，全面完成国有企业“三供一业”分离移交，完成医疗、教育机构重组、撤并和剥离，完成市政、社区剥离以及消防机构分类改革。进一步完善国有企业公司制改革，理顺国有资产监管体制。推进电力体制改革。有序扩大市场化交易电量规模，积极发展售电公司。加快晋电外送电源点接入进度，推进江苏国信集团苏晋公司落户朔州。推动建设国家增量配电业务试点和固废综合利用厂用电试点。提升对外开放交通能力。抓好“铁公机”建设，深化朔州机场前期工作，加速大原高铁朔州段开工，推动朔神高速复工，建成右平高速。启动县区之间快速路连接线前期工作。高效精准招商引资。充分发挥各地朔州商会及中煤、阳煤、同煤等大集团作用，吸引境内外客商投资合作。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条电力通道，吸引京津冀、长三角企业来朔投资。开发区要充分发挥产业转型主战场作用，围绕主导产业，提高项目策划包装水平，谋划一批重大产业转型项目。针对重点客商和重点项目量身打造个性化招商方案，实行“一企一策”，开展一对一专人负责，点对点对接洽谈，零距离跟踪服务，第一时间协调解决问题，有效促进项目落地投产。扩大出口规模。巩固扩大出口市场份额，寻求新的增长点，提高经济外向度。重点扶持右玉图远脱水蔬菜，平鲁晋坤矿产品，怀仁晋利糖果、尊屹陶瓷、诺成制药，应县博达瓷业等企业拓展出口市场。 （三）深入实施创新驱动加强科技创新。市政府安排1000万元专项资金用于科技创新，企业也要加大研发投入。推动中煤平朔公司技术中心申请认定国家级企业技术中心，山西雅士利、应县优尊陶瓷技术中心申请认定省级企业技术中心。扶持晋坤公司、朔神新材料等5家企业申报省级重点实验室、工程技术研究中心。鼓励支持有条件的企业申报国家或省科技重大专项项目。支持中美新能源粉煤加氢快速热解技术、北大研发中心粉煤灰制备高强纤维、三元炭素内串石墨化等重大科研成果工业化应用。依托朔州科技创新创业园，加强创新平台建设。支持中小企业创新发展，建设科技创新风险投资基金和中小微企业双创基地。强化人才支撑。落实我市深化人才发展《意见》。设立人才发展专项资金，支持人才的培养、引进、开发、使用、奖励等。积极创造条件为人才创业提供投资担保，对引进人才实行生活补贴。支持三元炭素、晋坤矿产品、中美新能源等企业建立院士、博士工作站。聘请专业咨询团队，服务朔州建设发展。鼓励朔州企业走出去，与全国知名高等院校、科研院所深度合作，培育一批本土管理和实用技术人才。打好“乡音、乡缘、乡情”牌，鼓励吸引朔州籍科学家、企业家、艺术家关注家乡、服务家乡、建设家乡。发挥山西生态农牧研究院作用，为农牧业发展提供技术支持。对高端人才引进，实行“一事一议”，坚决兑现有关政策。 （四）大力推进乡村振兴科学制定发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。制定乡村振兴发展规划，市县两级6月底完成总体规划，9月底完成专项规划。发展特色现代农业。坚持草畜一体、种养结合、农牧循环，建设全国草牧业示范市和雁门关农牧交错带核心样板区。突出抓好180万亩饲草料、100万亩优质杂粮、100万亩经济作物和40万亩马铃薯基地建设，推进32个有机旱作农业示范园建设。实施品种改良，推动基础母羊建设，打造怀仁牧繁农育和右玉等山坡区自繁自育800万只肉羊产业区，打造山阴、应县20万头现代奶牛产业区。9月份举办首届怀仁羔羊肉国际交流大会。提升农业社会化和产业化水平。围绕草食畜、杂粮、蔬菜、油料、马铃薯、中药材、饲草料、林果等产业，加大“三品一标”认证和品牌创建。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，扶持一批农产品加工龙头企业。拓宽农产品销售渠道，促进农村电商发展，力争全年农产品加工销售收入达到218.5亿元，增长6.5%以上。培育发展农业社会化服务组织，建设畜产品质量检测检疫中心。加大补贴力度，不断完善农业巨灾风险和市场风险的分散机制。市财政安排906万元，专项用于农业保险补贴。深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。开展农村集体三资清产核资工作。发挥省级试点应县和朔城区南邢家河村的示范作用，整体推动全市农村集体产权制度改革。市县乡三级农村产权流转交易中心全部运行。抓紧启动农村闲置宅基地和闲置农房整治盘活利用工作。推进美丽宜居乡村建设。实施农村人居环境改善“四大工程”，加强农村基础设施建设。抓好总投资5.14亿元的农村生活垃圾清理和污水治理项目。开工建设450公里“四好农村路”。规划50个长城文化、农牧主题的美丽乡村，建成12个休闲农业和乡村旅游示范点。鼓励各县(区)推进田园综合体建设，支持右玉打造全省试点县。探索发展富有晋北乡村特色的民宿和康养基地。510月份举办首届休闲农业暨乡村旅游季活动。强力推进脱贫攻坚。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，继续加大帮扶力度，加大资金投入，全面巩固脱贫成果，圆满完成剩余4654名贫困人口减贫任务。 （五）不断提升城镇化水平加快市城区建设。加大规划编制力度，推动“多规合一”。开工迎宾大道、奥体中心、垃圾填埋场、城中村改造等46个新建项目，加快推进朔州大医院建设，完成七里河五座桥梁、恢河大桥、地下管廊、污水处理厂改造提升、7条小街小巷改造提升、42座公厕新建改建等基础设施建设。对人民公园、市府广场等11个公园，市府街、民福街等8条道路进行绿化提质。启动公交调度中心、候车厅和充电桩建设改造工程。推进智慧城市建设。深化城市综合执法体制改革，创新城市管理方式，提升城市精细化管理水平。完善城市应急体系，保障城市安全运行。提升县城建设水平。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”。引导生产要素、优势资源向县城集聚，促进人口向县城集中，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。推进特色小镇建设。抓好右卫镇、金沙滩镇2个全国特色小镇建设，推动北周庄镇、凤凰城镇、威远镇、南河种镇申报第三批全国特色小镇。提高城镇人口承载能力，培育更多示范集镇，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。深入推进“六城联创”。巩固国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全城市创建步伐。 （六）持续推进生态文明建设坚持植绿兴水并重。统筹山水林田湖草系统治理，开展更大规模植树造林，力争到2030年实现全市宜林荒山全部绿化，怀仁、右玉2020年率先完成。今年完成营造林33.48万亩，重点抓好“一城两线”植树造林，推进朔城区南山生态综合治理二期4万亩、右玉县通道两侧荒山造林4万亩等18项工程，掀起全民动员、绿化家园的热潮。加大经济林种植力度，力争新建10个千亩以上经济林示范园，种植经济林7万亩以上。坚持“浚河、控污、固堤、绿岸、增水、兴业”，扎实推进“一山两河一湖”生态建设，抓好桑干河综合治理和生态修复，启动永定河生态修复综合治理项目。继续实施引黄永定河生态补水，推进全市水资源全域化配置和神头泉水优水优用。投资1.2亿元，解决平鲁、山阴、右玉部分山区175个村、7.18万人、57万牲畜安全饮水问题。打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”。深入开展“铁腕治污”行动，切实形成严管重处机制，做实“二污”普查和生态红线划定工作，坚决完成中央、省环保督察组反馈问题事项整改，推进治污攻坚任务落实。大气污染防治方面，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，抓好总投资8.3亿元的12个集中供热项目，完成市城区100%、县(区)建成区50%以上、农村30%以上燃煤户清洁取暖改造任务。推进昱光、朔南、木瓜界热电联供电厂管网建设。持续开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃，严格控制秸秆焚烧。专项治理散煤短途运输，降低道路扬尘污染。水污染防治方面，启动城乡垃圾污水治理50个项目。强化城镇生活污水治理，完成城镇污水处理厂提标改造和扩建工程，完善城镇污水管网接入工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷、制革等行业清洁化改造。强化农业农村污染治理，完成省定农村环境综合整治任务。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设，推进污染源取缔工作。实施最严格的水资源管理制度，深入推进河长制，加大桑干河流域污染治理力度。土壤污染防治方面，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。强化生态治理修复。实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，推进矿山生态环境治理。加快推进4个县区15个乡镇55个村1.66万户4.54万人的采煤沉陷区治理搬迁安置。完成500户农村地质灾害治理搬迁任务。 （七）切实保障和改善民生优先发展教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，推动“局管校聘”试点工作，强化师德师风建设。以均衡编班、均衡配备教师为突破口，保障特殊群体就学需求，解决“择校热”“大班额”问题。开工建设市一中新校区等10所学校，建成20所普惠制幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进普通高中学校标准化建设。加快推进教育信息化建设。提升卫生健康服务水平。完成县乡医疗卫生机构一体化改革任务。建设全员人口健康信息平台。全面推开医联体建设，不断完善分级诊疗体系。提升乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力，为97所乡镇卫生院分别安排保障性资金10万元。扩大就业创业。培育创业创新公共平台，壮大创业担保贷款规模，加大减税降费力度，充分调动社会大众的创业积极性，推进创业带动就业。加强对困难人员的就业援助，推进农村劳动力转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，做好城镇失业人员等群体的就业工作，托底帮扶就业困难人员。完善社会保障体系。全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。城乡居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。建立健全医保打包付费制度。投资1500万元，新改扩建乡镇敬老院5所、农村老年人日间照料中心140个。市社会福利院老年公寓、市残疾人托养中心建成使用。实施五保供养机构公建民营改革，向社会提供更优质的养老服务。推进住房保障工作。投资12亿元，新开工城镇棚户区改造4374套，基本建成3030套。为2300户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。提高城乡居民收入。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，特别是要提高农民收入水平。开展“农村本土人才回归工程”，鼓励引导农民群众返乡创业，培训1000名农村各类实用人才。壮大农村集体经济，村集体收入5万元以上的村达到60%。推动文化体育事业发展。大力践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬正能量。进一步完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，推进乡村文化记忆工程，繁荣文化和文艺创作，广泛开展群众文化活动和全民健身活动。实施文化惠民工程，送戏下乡1100场。深入挖掘整理朔州历史文化，增强全市人民的文化自信和文化认同，凝聚团结力量。推进右玉“全国足球夏训基地”22个足球场建设，支持右玉办好全域生态国际马拉松赛事。 （八）全力维护社会安全稳定加强安全生产工作。压实党委政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展安全生产“严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，严厉打击安全生产非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全考核评价制度。加大安全生产投入，加强应急救援队伍和应急储备物资建设。重点抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所、消防、危化品、防汛、森林防火等重点领域的安全生产工作，特别是要严厉打击私挖滥采、超层越界开采、关闭矿井死灰复燃，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，全面推进社会治安防控体系建设，进一步完善长效工作机制。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品安全监管。坚持“零容忍”态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打黑恶势力犯罪。创新信访工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，解决好群众合理合法利益诉求，依法打击缠访闹访、以访谋利等行为，维护社会和谐稳定。同时，支持国防建设和军队改革，推进军民融合，强化基地训练，支持驻军停止有偿服务，聚焦备战打仗。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、经济普查、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，为我市改革发展凝聚强大合力! 四、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出新要求。我们要始终坚持为民、务实、清廉的价值追求，进一步提高执政能力和执政水平，全力打造人民满意的服务型政府。强化学习型政府建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力弘扬右玉精神，营造乐于学习、勤于调研、勇于实践的浓厚氛围，切实提升政府工作人员特别是领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八种本领”。强化法治政府建设。突出抓好宪法学习宣传和贯彻实施，不断增强宪法意识，切实维护宪法尊严和权威。坚持依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道，切实提高依法办事水平。建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、法治化。发挥好政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议和委员提案，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到件件有落实，事事有回音。强化效能政府建设。严格按照中央、省委统一部署，蹄疾步稳推进地方机构改革。深化“放管服效”改革，做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。强化政务服务，推行“最多跑一次”改革。全面落实“1+9”专项行动，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。强化实干型政府建设。市委作出的决策部署，市政府就要狠抓落实。要大力开展“大学习、大调研、大落实”活动;深入开展“力戒形式主义，狠抓工作落实”作风整顿，强班子、带队伍、抓落实。要盯住咬紧，一抓到底，抓出成效。着力整治“无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差”和“吃拿卡要”等不良风气。严肃问责不作为、慢作为、乱作为等行为。强化廉洁政府建设。切实扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格贯彻执行中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，严控“三公”经费，让有限的财力优先保障民生。强化对行政权力的监督和制约，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益不正之风。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续形成干部清正、政府清廉的良好局面。各位代表，朔风迎春暖，时代启新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义朔州篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 二次元经济与人工智能峰会在怀仁开幕 推动产业融合与招商引资

  2019年，中国·怀仁二次元经济与人工智能峰会在怀仁市开幕。本次峰会以“仁AI智行”为主题，由中共朔州市委、朔州市政府主办，怀仁市委、怀仁市政府承办，旨在通过搭建高端交流平台，促进人工智能与二次元经济的产业融合，为怀仁市招商引资和经济转型注入新动能。 （一）峰会立足产业前沿，搭建跨领域交流平台。作为推动区域经济转型的重要举措，本次峰会聚焦人工智能技术创新与二次元经济发展趋势，汇聚了来自清华大学、北京大学、中国科学院等高校及科研院所的专家学者，行业企业领军人物，以及人工智能和二次元领域企业负责人参会。与会各方围绕技术研发、产业应用、市场拓展等核心议题展开深度对话，共同探讨数字经济时代下产业融合的路径与机遇。峰会的举办不仅为怀仁市引入了前沿科技理念与产业资源，也为当地招商引资工作搭建了精准对接的桥梁。 （二）专家学者共话发展，解析技术与产业融合路径。在主题演讲环节，来自高校和科研机构的专家学者分别从人工智能的技术本质、发展阶段及未来应用场景切入，系统阐述了人工智能在推动传统产业升级、培育新兴业态中的核心作用。同时，针对二次元经济的产业特性，专家指出，二次元作为年轻群体高度聚集的文化形态，其与人工智能技术的结合将催生内容创作、IP运营、用户交互等多领域的创新模式。圆桌对话环节中，与会嘉宾结合行业实践，就人工智能技术在二次元内容生成、虚拟偶像开发、沉浸式体验等领域的应用案例进行分享，为产业融合提供了兼具理论高度与实践价值的思路。 （三）多元活动丰富峰会内涵，展现科技与文化融合魅力。本次峰会突破传统会议模式，设置了二次元嘉年华、cosplay互动展示、创意市集及科技体验展等特色活动。在科技体验展区，人工智能技术的最新应用成果与二次元文化元素相结合，通过互动装置、虚拟场景等形式，让参会者直观感受技术与文化碰撞的魅力。创意市集则汇聚了二次元周边设计、数字艺术创作等领域的创新产品，为相关企业提供了展示品牌形象、拓展合作渠道的平台。这些活动不仅增强了峰会的互动性与观赏性，也为怀仁市探索“科技+文化”产业融合模式提供了实践样本。 （四）怀仁市以峰会为契机，深化经济转型与产业升级实践。近年来，怀仁市立足资源禀赋与产业基础，将推动传统产业智能化转型作为经济高质量发展的重要抓手，在煤炭、陶瓷等优势产业中积极推广智能化生产技术，提升产业核心竞争力。同时，怀仁市持续优化营商环境，通过打造“六最”营商环境（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好），加大招商引资力度，吸引高新技术产业项目落地。承办本次峰会，是怀仁市在推动产业结构调整过程中，主动拥抱数字经济、培育新兴产业的重要尝试，旨在通过引入人工智能与二次元经济等新兴业态，构建多元产业体系，为区域经济转型注入持久动力。 作为推动科技与文化融合的重要平台，本次峰会的举办为怀仁市集聚了创新资源、拓展了合作空间。未来，怀仁市将以此次峰会为起点，持续深化与高校、科研机构及企业的合作，加快人工智能技术在各产业领域的应用渗透，培育二次元经济等新兴产业集群，通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动区域经济实现高质量转型发展。

  2025-07-16

• 【朔州招商】朔州经济开发区国润储能创新项目山西省创业大赛夺冠

  2021年，朔州经济开发区重点创新项目山西国润储能科技有限公司的“全钒液流电池储能控制系统及全氟离子膜”项目在山西省星火项目创业大赛决赛中荣获创新组第一名，该项目是朔州经济开发区招商引资的重要成果，将为区域储能产业发展和能源结构转型注入新动能。 （一）项目技术实力与产业布局。山西国润储能科技有限公司是朔州经济开发区新兴产业园区引进的高新技术企业，专注于储能钒电池技术研发与生产。该公司实施的储能项目聚焦全钒液流电池储能控制系统及全氟离子膜关键技术，在能源存储领域具有重要创新价值。项目分两期建设，总投资规模超亿元，其中一期工程已启动建设，租赁标准化厂房2座，建筑面积达3600余平方米，建成后将形成年产全氟离子膜数千平方米的产能，为储能电池产业链提供核心材料支撑。作为开发区储能产业的重点项目，其技术成果的转化与应用将进一步完善区域新能源产业生态。 （二）开发区的全方位保障机制。朔州经济开发区高度重视储能全产业园区建设，将其作为推动区域经济转型的重要抓手。通过建立常态化、清单化、台账化管理机制，定期召开专题会议和调度研判会，及时解决项目建设中的难点问题，确保产业园区按计划高质量推进。在政策支持方面，开发区加强财税政策研究，制定出台针对性的产业扶持措施，从资金保障、政策引导、服务优化等多维度为项目提供支持，为储能企业发展营造了良好环境。同时，开发区科学规划产业布局，合理安排建设时序，推动储能产业有序发展，助力打造功能完善、特色鲜明的产业集群。 （三）助力能源革命与区域转型。能源互联网是山西推进能源革命综合改革的重要战略支撑，储能产业作为能源互联网建设的关键环节，其发展水平直接关系到能源系统的稳定性和高效性。朔州经济开发区依托国润储能等重点项目，着力构建储能全产业链体系，致力于将园区打造成为一流的能源互联网示范基地和智慧园区。这一举措不仅有利于提升朔州在新能源领域的产业竞争力，还将为山西在“十四五”期间实现转型出雏形目标提供有力支撑，推动区域经济向绿色化、智能化方向转型升级。通过持续优化产业生态和创新环境，朔州经济开发区正逐步成为引领区域能源革命和产业创新的重要平台。

  2025-07-16

• 【投资朔州】2017年朔州市政府工作报告

  2017年2月21日在朔州市第六届人民代表大会第三次会议上刘志宏作政府工作报告 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记全年地区生产总值完成918亿元，同比增长4.2%，比上半年提高3.8个百分点;规上工业增加值完成213.1亿元，同比增长2.7%，比上半年提高5个百分点;一般公共预算收入完成49.1亿元，同比下降9.5%，比上半年收窄19.5个百分点;固定资产投资完成637.7亿元，同比下降31.9%;社会消费品零售总额完成291.1亿元，同比增长7.7%;城镇居民人均可支配收入28989元，同比增长5.4%;农村居民人均可支配收入11478元，同比增长6.1%。约束性指标中，万元地区生产总值能耗下降幅度、二氧化碳排放量下降幅度、用水量下降幅度，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘减排幅度，劣V类水体比例，农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等指标均完成年度任务。总体来看，我市经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性变化，经济发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们主要抓了以下八方面工作： （一）努力促进经济企稳回升。我们深入分析了“十二五”以来我市经济“大起大落”的深层次原因，果断采取了遏制经济继续下滑、保持低位企稳的稳控措施，主要办法是突出抓了“六个发力点”：提高重点工程开工率，帮助优势企业增产增效，科学释放煤炭先进产能，促进新建企业投产达效，推动三产服务业提质增效，保持农业农村经济稳定增长。特别是紧紧抓住重点工程开工建设和优势企业增产增效这两个关键点，在全市上下扎实有效开展了“双200集中帮促”行动。坚决贯彻省委、省政府万名干部入企服务的要求，市县两级共有759名干部深入企业蹲点包扶，先后解决了200多个突出问题，有效地调动了企业的积极性。到9月底，工业品出厂价格指数结束了连续39个月负增长，工业经济扭转了连续20个月负增长的态势。行动中对新建未开工的204项重点工程进行了集中攻坚，推动152个项目当年开工。市政府建立了每月“四个调度会”的制度，加强对经济形势的深入研判，解决发展中的突出问题。 （二）狠抓经济转型和结构调整。在经济结构调整中，大力发展非煤产业，从煤以外积极寻找战略突破点。新能源电力产业又有6家风电和光伏电厂建成投产，装机规模为46.8万千瓦，全市新能源电力装机规模达到406万千瓦，排在全省前列。晋北(朔州)现代煤化工基地建设有了新进展，签署了阳煤、国新能源总投资37亿元的低阶煤清洁高效利用多联产项目合作协议。三元炭素碳纤维、中美新能源现代煤化工中试、韩国爱德林垃圾处理等一批高科技项目启动。积极推动新材料、陶瓷、装备制造、食品、医药、电动汽车等产业发展。非煤产业工业增加值占规模以上工业比重达到32.5%，比上年提高6.3个百分点。服务业成为拉动经济增长的新动力，增加值占经济总量的比重达到50.8%。旅游业发展也呈现好的势头，旅游业收入完成160.7亿元，比上年增长20.3%。 （三）积极推进城镇化建设。全市组织实施了城市人居环境改善“四大工程”，完成投资119亿元。保障性住房建成10098套，完成投资30.32亿元。农村危房改造和抗震住房加固7670户，完成投资1.3亿元。户籍制度改革取得了新进展，又有1万多农村户籍人口转为城市人口。全市城镇化率达到54.2%，比上年提高1个百分点。市城区继续推进七里河综合治理、“三路四桥”、恢河大桥等35项重点工程，完成投资26亿元。进一步扩大城市绿化，新增绿地面积55万平方米，绿化覆盖率达到42.6%。进入冬季，围绕解决“脏乱差”问题，组织开展了为期100天的市城区市容市貌整治“五乱”和卫生清洁两个“专项行动”。行动中集中清理整治各类“五乱”问题3000多个，市容市貌发生了明显变化。“五城联创”取得了新的成绩，成功创建了全国双拥模范城。 （四）促进农民收入稳定增长。粮食总产达到25.4亿斤，比上年增长15.5%，成为历史上第二个高产年。国家草牧业试验试点和“粮改饲”工作有了新进展，完成耕地种草60万亩。全市奶牛存栏18.7万头，肉羊饲养量591.5万只。畜牧业产值达到55.9亿元，占农业总产值的46.1%。奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入以及畜牧业占农业总产值比重六项草牧业发展指标继续保持全省第一。积极培育新型农业经营主体，各级各类家庭农场和农民专业合作社达到了8500多个。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，认真组织实施十大脱贫攻坚工程，完成了59个村、22961名贫困人口的减贫任务。 （五）进一步推动改革开放。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务，关闭了7座煤矿，退出了1100万吨产能，为全省作出了贡献;房地产去库存减少存量71.5万平方米。围绕“整合、扩区、改制、调规”四大任务，开发区改革创新发展工作全面展开，“三化三制”内部改革也做了大量准备工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声，农村集体产权制度改革试点工作全面启动。金融创新有了新突破，市政府搭建了四大融资平台，建立了总规模为200亿元的城市发展基金和经济发展基金，大大增强了政府公共投资能力、财政保障能力和企业融资能力。商事制度改革见到了新的成效，新增各类市场主体近1.2万户。先后组织开展了北京、山东、浙江、重庆、厦门、深圳等点对点的招商引资活动，签约引资项目172个，投资总额达1651亿元。 （六）加快生态文明建设步伐。持续推进造林绿化，完成新造林17.4万亩。深入开展大气污染防治，推进实施了电力行业超低排放改造、淘汰燃煤小锅炉和黄标车、清洁燃煤替代等重点任务。水污染防治、生态修复治理和地质灾害治理取得新的成效。 （七）高度重视民生和社会事业。在地方可用财力大幅减少的情况下，优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。就业创业工作完成了当年目标任务，新增城镇就业21500人。社会保障体系建设进一步完善，机关事业单位养老完成了并轨，大病保险制度实现了全覆盖，全民参保登记率达到了96.3%，新农合医保参保率达到了99.4%。教育事业有了新发展，朔城区、山阴县、应县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，全市高考二本以上达线人数13828人，达线率41.7%，高出了全省平均水平6.2个百分点。全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室实现了基本药物制度全覆盖。国家公共文化服务体系示范区建设获得了文化部和财政部授牌。竞技体育事业取得了新的成绩。启动了大西高铁、右平高速等一大批事关民生的重大项目，开通了“朔州号”旅客列车，右玉通用飞机场建设项目获得国家有关部门批准。市城区集中供热体制改革，理顺了政府与企业、运营企业与热源企业、热源企业与热源企业之间的利益关系，扩大了供热面积，提高了服务质量。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数与“十二五”期间平均水平相比，分别下降27%和25%。加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 （八）加强政府自身建设。市政府制定出台了《关于加强政府自身建设的意见》，提出要不断加强思想政治建设、强化全心全意为人民服务的宗旨意识、提高履行职责的能力和水平、大力弘扬为民务实的优良作风、加强法治政府建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争六项具体要求。深入推进“放管服效”改革，进一步落实了“两集中、两到位”的要求，市级公共资源交易全部进入了交易平台。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议106件、政协委员提案95件。 二、2017年工作总体要求2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神的起步之年，也是我市经济克服困难、走出困境的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会和市第六次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署，紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键，全面提升经济发展质量、人民生活水平和整体发展形象，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长4%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长目标，待省里根据新的统计口径研究设置后，再结合我市实际研究确定;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;约束性指标完成省定任务。围绕实现新的发展目标，在全市经济和社会发展中，我们要紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键。第一个关键，经济增长。当前朔州经济发展中既有质量不高的问题，也有总量不大的问题。我们要在发展中把结构性和总量性的问题统筹起来考虑，既要强调质量，又要保持合理的增长水平。第二个关键，产业转型。推动经济转型对朔州来说是一项十分急迫的任务，确实等不得、慢不得。在煤炭产业可支撑的情况下，抓住机会转。如果失去了煤炭支撑，我们将面临更大的困难，承受更大的代价。第三个关键，改革突破。当前，经济社会发展中存在的一系列矛盾问题都必须用改革和创新的办法去解决。第四个关键，改善民生。改善民生是我们加快发展的最终目标，就是要让人民群众在发展中获得实实在在的成果。我们力争经过几年的艰苦努力，到“十三五”末，使朔州经济社会发展由量变到质变，实现三个全面提升：第一，全面提升经济发展质量。我们要紧紧围绕转变经济发展方式、提升经济发展质量，一手抓传统产业升级改造，一手抓非煤产业特别是战略性新兴产业发展。非煤产业占工业增加值的比重每年要增加2个百分点，由“十二五”末的近27%提高到37%，战略性新兴产业占比明显提高，科技贡献率明显提升，资源能源消耗明显下降。第二，全面提升人民生活水平。到2020年不仅要使全市地区生产总值翻一番，也要使城乡居民人均收入翻一番，与全国人民一道迈入小康社会。发展中我们一定要围绕共享发展的目标，把握好三个速度：城乡居民收入增长要高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅要高于城镇居民收入增幅、贫困县的经济发展水平要高于非贫困县的发展水平。第三，全面提升整体发展形象。树立新的资源观，深刻认识形象也是无形资源。形象好了，美誉度高了，就会“栽下梧桐树，引得凤凰来”。这里所说的“形象”，不是表面的，而是由内而外生发出的美好形象。我们要立足于朔州现有的发展基础和比较优势，努力建设并展示六个新形象：一是绿水青山的生态形象。继续深入持久的开展大规模的植树造林，实施碧水蓝天建设工程，使朔州的山更绿、水更清、天更蓝。二是牛羊遍地的“草原形象”。把发展草牧业作为战略取向，在全市广大农村唱响“念牛经、发羊财”的“主旋律”，构建横向到边、纵向到底的草牧业全产业链。三是能源产业的现代形象。全面提高能源产业的管理水平、技术水平和装备水平，进一步推动煤炭产业安全发展、绿色发展、清洁发展。四是历史厚重的文化形象。在整个中华民族发展史上，雁门关地区始终处在民族融合的前沿和民族文化的交错地带，历史文化资源极其厚重。我们要深入挖掘、充分展示朔州的边塞特色，大力发展文化旅游产业，全面提升朔州的文化软实力。五是宽厚包容的开放形象。宽厚包容是朔州人比较典型的人文特征，我们要大力弘扬这种开放精神，让越来越多的人认识朔州、走进朔州、投资朔州。六是民生富裕的安康形象。朔州资源禀赋丰富、地理位置独特，历史上也是一个很“养人”的地方。在今后的发展中，全面建成小康社会的目标，就是让人民群众更加富裕、更加安康。这里提出的美好形象建设，紧紧围绕经济转型这个中心，包含了生态文明建设、农业结构调整、能源绿色发展、提升文化软实力、加快对外开放步伐和提高人民生活水平这六个战略支点，是习近平总书记提出的“五大发展”理念在朔州的具体实践。 三、2017年的工作任务2017年要重点做好十个方面工作： （一）全力推动经济稳定增长。我市经济出现的许多积极变化来之不易。要巩固这种好势头，走出困难局面，还需要爬坡过坎，付出更大的努力。今年经济工作的基本任务是继续推动全市经济稳步向好，尽快进入合理增长区间。发挥投资对经济增长的关键作用。今年全市安排了省市重点工程571项，总投资3600多亿元，其中当年完成投资610亿元。这些工程涵盖了农林牧水、交通、电力、煤及煤化工、轻工医药、材料工业、商贸物流、城建环保、旅游、保障性安居工程及房地产、科教文卫社会事业以及重大基础设施等13个重点领域。我们要举全市之力，突出抓好对经济发展具有全局意义的50个重大项目。特别是市城区基础设施全面配套工程，开发区扩区升级工程，飞机场、大原客专和右平高速等重大基础建设工程，两条电力外送通道工程，大型火电和新能源电力建设工程，七里河综合治理和桑干河生态修复综合治理工程，右玉全域旅游等文化旅游产业开发工程，文化教育卫生等公共文化设施工程，以及三元炭素碳纤维中试项目、右玉甘草酸项目等高新技术项目。这些项目呈现出明显的转型导向：产业投资在总投资中的比重达到了40%;战略性新兴产业投资在产业投资中的比重达到了18%;民间投资在各类投资中的比重达到35%。支持和发展实体经济。实体经济是市场经济的主体，也是国民经济的基石。我们一定要在全社会牢固树立实体经济是发展之母、实体经济真正创造财富的战略思想，把发展经济的工作重心和注意力放到关注实体经济上，把支持实体经济的政策措施落实到实体企业中。落实减税降费政策，努力减轻企业税费负担。努力引导实体经济加强管理，节能降耗，降低成本，提高企业效益。要加强对实体经济的支持和服务，帮助企业解决自身难以解决的问题。该政府出面的政府要出面，对一些重大疑难问题，该领导出面的领导要出面，使企业在遇到困难时能够感受到来自各方面的帮助支持。要扎实开展干部入企帮扶活动，在市县经信部门设立服务企业办公室，有计划、有步骤地组织各级领导干部深入到重点企业帮助和指导，逐步形成长期的帮扶机制。要深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励本土创业者在本地放手投资，兴办实体经济，实现企业家的“二次创业”。提高煤炭产业标准化、规范化、现代化建设水平。在现代化建设上，紧紧围绕安全质量标准化矿井建设，瞄准国际一流的现代化矿井建设，抓投入、抓技术、抓关键设备，增加有效投资，完善硬件建设，大幅度提高煤炭现代产能建设，使先进产能占比达到70%以上，高标准示范性矿井数量达到45个以上。在提升产业管理水平上，我们要把今年作为煤炭产业管理水平提升年，切实加强企业的技术管理、劳动管理、现场管理、信息化管理以及后勤管理。要鼓励和引导企业，在发展中既要讲效益，又要讲贡献，正确处理好国家、地方和企业之间的关系。国有大型煤炭企业既要抓好煤炭产业的发展，又要推动产业转型，积极发展非煤产业。在提升产业发展水平上，深入贯彻国家煤炭供给侧结构性改革和“三去一降一补”政策，坚定不移走集约、节约、延伸、增值、绿色的内涵式发展道路。要从根本上转变煤炭产业发展过程中存在的粗放式、扩张式，甚至是掠夺式的发展方式。提升县域经济发展水平。县域经济是国民经济发展的基本单元，在经济社会发展中处于举足轻重的战略地位。县域经济稳步向好，是全市经济稳步向好的重要基础。各县区要立足资源优势和产业基础，打造各具特色的产业发展模式，不断壮大县域经济。朔城区、平鲁区要促进煤电产业提质增效，培育壮大战略性新兴产业，提升现代服务业发展水平。山阴县要促进现代煤化工项目落地，扩张乳品产业。怀仁县要重点抓好陶瓷产业上档升级，特别是要把肉羊做成大产业。应县要在发展现代农牧业的同时，扩张和提升陶瓷产业，特别是要把应县木塔的文章做足做好。右玉县要打好右玉精神和生态旅游两大品牌，全力推动国家级全域旅游示范区建设。 （二）大力促进经济转型升级。培育壮大现有的非煤产业和新兴潜力产业。要抓好具有一定产业基础的高档陶瓷、先进装备制造、新材料、新能源、生物制药、特色农产品加工、文化旅游、现代物流业等新兴潜力产业，使其提高科技含量、升级上档、扩大规模。要进一步引进和发展建筑瓷、卫生瓷、工业瓷等高档陶瓷项目，加强新产品开发，推动陶瓷产业向高附加值、高技术含量的品牌化方向发展。要以全国工业固废综合利用示范基地为平台，加快推进以粉煤灰、煤矸石、活性石灰和脱硫石膏为原料的材料工业发展，推动保温耐火材料、地板、家具板材、提取超细纤维等领域的研发及工业化生产。要利用我市煤炭产业优势，引进和发展高端装备制造，特别是能源装备制造和矿山装备再制造，支持中煤平朔宇辰、中煤四达、繁盛昇等企业提升维修装备和工控信息化水平。要争取国家支持，扩大风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力规模，建设先进技术光伏发电示范基地，力争新能源装机规模比重稳定在30%以上。抓好平鲁的虎头山风电场三期、刘家窑风电场一期、白玉山风电场二期、败虎堡风电场二期、红石峁风电场和2万千瓦光伏发电项目，以及右玉的小五台风力发电一期扩容项目、垃圾焚烧发电厂等装机容量70.75万千瓦的8个在建新能源发电项目。与此同时，要大力推动已开工的山阴昱光二期、同煤朔南、平朔木瓜界低热值煤发电厂加快建设进度。要积极支持新能源汽车发展，加快城乡区间电动乘用车试点建设。医药产业重点抓好玉龙化工原料药和农药中间体生产线、中诺药业年产2000吨甲磺胺生产线建设。发展战略性新兴产业。紧跟5G时代，充分发挥我市气候冷凉、电力充沛等优势，积极发展新一代信息技术产业。推动山西北方北斗卫星导航项目加快建设。构建大数据产业框架，进一步开发云计算、物联网、移动互联网产业，推动大数据与制造业、现代农业、服务业逐步融合，以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。煤炭资源清洁高效利用。顺应能源革命要求，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接，明确方向，找准路径，延伸煤炭产业链，促进煤基产业绿色清洁高效循环发展。全力推动已签署协议的阳煤集团年产200万吨低阶煤分质清洁利用多联产、松蓝化工年产2×40万吨丙烯酸及脂类、普大集团年产30万吨洁净型煤、神雾集团年产40万吨聚乙烯、中煤平朔年产75万吨煤制烯烃等一批煤化工项目落地。大力发展民营经济。要培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业逐步做大做强。支持一批民办煤矿发展非煤项目，推动民营经济实体进行农业产业开发、旅游产业开发和发展三产服务业。要进一步放宽民营经济发展新产业、新业态的市场准入，建立公平竞争的审查制度，按照统一市场、公平竞争的标准，清理和废除对民营经济的歧视性规定，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动基础设施、公共服务、金融、能源等领域向民间资本开放。要进一步落实国家产权保护制度，依法保障非公有制企业与公有制企业享有平等的财产权。实施科技创新和人才强市战略。科技创新是转型发展的第一动力，人才战略是转型发展的核心要求。我们要实施科技创新战略，以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立企业技术中心，发展高新技术项目。进一步加强北大固废研发中心和中北大学朔州校区的合作，做好山西省生态农牧研究院挂牌组建工作。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。要实施人才强市战略，制定一流的人才政策，构建全新的人才自主流动机制，健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制，吸引各类高层次人才创新创业。依托重大科研项目、重点实验室等人才培养载体，着力抓好高层次创新型科技人才的培养。鼓励朔州企业走出去，到京津地区与全国知名高等院校、科研院所进行深度合作，培育一批管理人才，转化一批科技成果。全面推动产业转型、经济转型，是解决我市发展中面临的一系列矛盾和问题的主要抓手，是实现我市全面小康、振兴崛起的根本出路。我们一定要抓住难得的历史机遇，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，大力弘扬右玉精神，以功成不必在我的历史责任感，不懈努力，久久为功，积小胜为大胜，就一定能够打好打胜转型发展这场硬仗! （三）加快城镇化建设步伐。按照市域范围内“一核两区两轴”的城镇化总体规划和空间布局，构建市城区、大县城、新型城镇、美丽乡村“四位一体”城镇化建设格局。加快市城区发展步伐。着力推动市城区基础设施全面配套建设、公共服务优质化建设、经济发展“首位度”建设。今后市城区建设要确立这样五个新理念，即：牢固树立规划至上、生态宜居、精致建设、限制高层、体现特色的理念，把市城区建设成为具有鲜明特色的“园林式”城市。要大规模开展城市植绿种树，使城市绿化覆盖率达到45%以上，到“十三五”期末城市人均绿地面积达到全国最好水平。从今年起，我们要投入较大的力量，加强城市发展规划，成立朔州市城市规划勘察设计院，聘请国内知名的城市规划勘察设计单位，对我市城市总体规划进行调整完善。今明两年，要完成市城区的40多个专项规划，为长远发展奠定好的基础。抓好城市基础设施全面配套建设。今明两年要重点实施十大类城建工程项目，总投资103亿元，包括路桥工程、绿化工程、景观工程、供水工程、污水工程、垃圾处理工程、七里河和恢河综合治理工程、地下综合管廊工程、公共服务工程、商业网点工程等。今年新开工51项重点工程，当年完成投资50多亿元。重点抓好恢河大桥、“三路四桥”、高铁快速通道、地下综合管廊、怡西路北延、古北街东延、市府街东延、建设路北延、四水厂、生活垃圾第三填埋场等工程。实施公共服务优质化建设。要提升公共服务水平，着力建好涉及教育事业、卫生事业、文化事业、商贸物流业的配套工程。要推进飞机场、高铁站、朔州市第一人民医院、市一中、体育中心、商业综合体、科技馆、公交调度中心等一批公共服务设施建设。加快推进棚户区和城中村改造，开工6750套，基本建成5000套。在抓好大工程大项目的同时，也要抓好一批城市便民服务设施建设工程。新建7个居民菜市场，新建、改建一批示范性普惠幼儿园，改造完成12条小街小巷。完善市城区公共交通网络，投放150辆新能源公交车，新改建113个公交候车厅，全面开通15条公交线路。投放3000辆公共自行车，方便群众出行。持续开展市城区市容市貌“五乱”整治和卫生清洁两个“专项行动”。深入推进“五城联创”。巩固提升国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，卫生城市、环保模范城市、文明城市要在已经获得省级称号的基础上，加快争取国家级称号。健全城镇化推进机制。完善城乡一体化建设和发展的体制机制，推进城乡“规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排”五个一体化。深入实施大县城战略，加快全市城镇群建设，重点抓好十个特色示范镇，提高城镇人口承载能力。合理安排全市范围内城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进各种资源要素在城乡之间协调配置，推进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务资源向基层倾斜、均衡配置。 （四）促进农业增效农民增收。农业和农村经济发展要紧紧围绕农民收入稳定增长这个中心环节，牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，把草牧业发展作为农业经济的主战场，努力打造全国草牧业发展示范市、全国农牧交错带结构调整先行区。深化农业供给侧结构性改革。按照“稳粮优经扩饲”的思路，实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。突出抓好100万亩高产玉米、100万亩饲用玉米、100万亩小杂粮、100万亩经济作物基地建设。粮食产量稳定在10亿公斤左右。把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手，完成耕地种草77万亩。启动朔州生态畜牧产业集聚区建设，重点打造好1000平方公里的怀仁现代肉羊产业集聚区和1000平方公里的山阴、应县现代奶牛产业集聚区。奶牛存栏达到19万头，肉羊饲养量达到600万只。积极做好全国草牧业发展现场会和全国杂粮全产业链现场会筹备工作。进一步做大做强农产品加工业，培育古城乳业、山西雅士利、怀仁皮革城、应县恒天然等龙头企业。全市农产品加工企业销售收入达到205亿元，同比增长6.8%。积极发展农业社会化服务。着力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等，进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革，培育多种形式的农业经营性服务组织。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和农产品加工流通业，提供农业社会化服务。加强美丽宜居乡村建设。坚持因地制宜、突出特色，分类指导、分步实施，大力实施以“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”为主的农村人居环境改善四大工程，加强农村基础设施建设。重点抓好垃圾治理、污水治理“两治”和改水、改厕、改路、改房、改能“五改”，改善农村生产生活条件和公共服务。全面完成3765户农村危房改造，完成30个村庄的农村气化工作，启动实施100个市级美丽乡村示范点建设，积极发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农耕体验、创意农业、乡村手工艺等农村新业态。高度重视贫困地区和边远山区人口大量外流的“空壳村”的开发和建设问题，积极探索宅基地置换建设用地的模式，引进战略投资者，组织实施移民并村工程。要强化对农业基础地位的认识，深刻认识我市农业农村经济发展的巨大潜力。只要我们紧紧抓住农业供给侧结构性改革这个关键，农业种植结构就会发生深刻变化;只要我们紧紧抓住转型发展这个关键，农业的比较效益就会大大提高;只要我们紧紧抓住深化农村改革这个关键，农业农村的活力就会不断增强。 （五）加快发展服务业。促进金融业做大做强。发展普惠金融、绿色金融、创新金融。完成朔州农商行筹建工作，力争上半年挂牌。启动怀仁县农村信用联社改制农商行工作。用好总规模为200亿元的建设银行经济发展基金、浦发银行城市发展基金，加快推进市投资建设开发公司企业债发行，切实提高政府投资能力、财政保障能力、企业融资能力。积极引进更多金融机构，不断提升金融服务地方经济发展水平。要培育资本市场，鼓励支持企业上市，加大企业直接融资。加快文化旅游产业成长发展。深入挖掘整理历史文化资源，高起点谋划文化旅游产业。围绕整体提高朔州在国际国内的文化美誉度，全力整合和打造好应县木塔、右玉精神、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、广武明长城、金沙滩古战场这六个文化名片，深入挖掘其深厚的历史文化内涵，进一步提高和拓展知名度，使其形成牵动朔州产业发展的龙头，成为吸引国内外游客的金字招牌。要推出40个重点历史文化资源开发项目，在精心策划的基础上，广泛开展招商，引进战略合作投资者，进行文化产业开发和文化旅游开发。要深入挖掘整理200个历史文化题材，形成传承地域优秀文化的典籍，部分题材可延伸为影视剧作品。要积极推进应县木塔申报世界文化遗产工作。要重点做好右玉精神这个文化名片的宣传，配合省宣传文化部门完成以右玉精神为题材的大型音乐舞蹈史诗、电视连续剧和话剧三大作品，在北京组织搞好右玉精神研讨会和“塞上绿洲”油画摄影展两大活动，进一步扩大右玉精神的知名度。发展生产性服务业。要进一步发展城市商业、仓储、物流等生产性服务业。重点围绕矿山开采、煤炭外运、机械维修，发展矿山物流、交通运输、维修保养等服务业，带动全市生产性服务业整体快速发展。建设煤炭交易市场和煤炭外销内陆港。目前平鲁区、中煤集团和河北港口集团正在洽谈的内陆港项目建设，是我市服务业发展的重大工程。一期工程规划建设煤炭信息、物流金融、交易结算“三大平台”，项目建成后，既可提高煤炭产业效益，又可规范煤炭营销市场秩序。继续发展好消费型服务业。要积极引进商业连锁店、大型超市等消费性服务业。鼓励建设家政服务、生鲜超市、便民修理等社区商业服务网络，完善社区商业服务。与国内外大型物流公司、快递企业合作，在山西雁门关农贸物流园区设立现代化电商物流中心和公共智能仓储配送中心。发展文化、体育、休闲、养老、健康等幸福产业。 （六）全面深化改革。改革是发展的必由之路。要围绕事关全局的一些关键性改革，以转型综改区建设为统领和切入点，以重大改革、重大事项和重大项目为支撑，大胆探索、先行先试，用改革破解经济社会发展难题。推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，力争完成1360万吨的去产能任务。探索建立购租并举的住房制度，用足用好住房公积金，多措并举促进商品房去库存。支持有条件的企业依法实施债转股，降低企业综合成本，减轻企业负担。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内市县农村产权交易中心全部挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资，稳步推进农村集体产权制度改革。积极发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，促进土地规模经营。进一步加大补贴力度，发展特色农产品保险，并实行以奖代补，不断完善农业自然风险和市场风险的分散机制。加快电力体制改革步伐。扩大直供电范围，探索工业园区与发电企业直接交易的体制机制，探索微电网运行模式，力争将我市列为全省市域电力体制改革先行先试市。落实煤电一体化企业享受厂用电价政策，构建煤、电、网、载能产业协同发展新格局。推动中煤平朔、中煤华昱增量配电申请获批，并列入全省区域电网运营试点，推动润臻公司列入固废综合利用企业厂用电试点。抓好开发区改革创新发展。开发区改革创新发展是经济转型的重要抓手，是战略突破口。以创建国家级、省级开发区为目标，围绕“整合、改制、扩区、调规”和“三化三制”内部改革，加大开发区改革创新发展。按照“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”的目标要求，朔州经济开发区力争用23年时间申报国家级开发区，其它五个园区尽快打造成省级开发区。加快旅游景区(景点)体制机制改革。围绕管理权、经营权“两权”分离，进一步理顺管理体制、经营机制和利益关系，推进朔城区崇福寺、山阴县广武、怀仁县金沙滩、应县木塔、右玉县杀虎口景区建立现代企业法人治理机构。完成市县旅发委组建工作，加强旅游产业发展统筹协调。组建朔州旅游产业投资公司，引入战略投资者，包装一批旅游项目，进一步提升景区(景点)的核心竞争力。深化商事制度改革。深入推进“五证合一”改革，继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革，力争全年市场主体总量同比增长8%，私营企业数量同比增长10%以上。加强事中事后监管，落实“双随机一公开”机制，构建新型市场监管体系，营造良好的市场环境。 （七）进一步提升对外开放水平。我们要进一步扩大对外开放，立足国际国内两个市场、两种资源，积极跟进国家开放战略，坚持引资引技引智并重，努力拓展发展新空间、打造发展新优势。不断拓展开放领域。积极参与京津冀一体化，主动融入环渤海经济圈，在产业发展、招才引智、科技创新、基础设施、能源供应、文化旅游等方面加强合作，把我市建成京津冀清洁能源供应基地、旅游避暑休闲养老的“后花园”和优质农产品供应基地。充分利用煤电下江南的机遇，引深与长三角和珠三角地区合作，承接相关产业转移。用好各类招商平台。组织参加好省政府组织的“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”等招商引资活动，力争签约一批大项目、好项目。做好名优特产品外埠展销活动，举办朔州特色商品“华夏行”活动。大力发展电子商务，通过乐村淘、淘宝、苏宁易购等电商，将朔州名优农产品推向全国。培育右玉图远、山西晋坤、诺成制药等一批拥有自主品牌的重点出口企业。高效精准招商引资。围绕先进装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色农业、生物制药和现代服务业等战略性新兴产业，包装策划一批转型项目。推进招商引资体制机制改革，实施专业招商、以商招商、网络招商、委托招商等，努力引进更多好项目、大项目。要改进和完善招商引资考核体系，把招商引资工作纳入目标责任考核范围，重点考核签约项目的开工率、资金到位率，并加大考核权重。组织好京津冀、长三角、珠三角等点对点招商活动，力争各县区项目签约额是重点工程投资额的3倍以上，全市签约总额突破1500亿元。 （八）大力发展民生和社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化。财政支出要向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群体倾斜，让更多的人享受公共财政的阳光，不断提升人民群众的获得感和幸福感。加快发展教育事业。以办好人民群众满意教育为目标，大力推进义务教育均衡发展。进一步调整和优化教育布局，新建、扩建、改建一批中小学校，年内开工建设市一中新校区，新建市七小。进一步加强农村中小学布局调整，培育更多的农村教育优质资源。深化教育教学改革，在“中小学就近划片入学、优秀教师和校长校际交流、优质高中指标下校、电脑均衡编班”等改革上有新的突破。下功夫提高普通高中教育质量，提高高中升学率。大力发展职业技术教育，扩大职业中学的招生计划，普职学生比例逐步达到1:1。规范民办教育，促进民办教育健康有序发展。市本级要率先抓好市教育行政部门直管的中小学校。既要加大基础建设投入，又要尽快提高教学质量水平，为全市作出示范。发展医疗卫生事业。贯彻落实全国卫生与健康大会精神，推进“健康朔州”建设。加大优质资源下沉力度，推动经费、设备、科技、人员、技术、管理等各类优质资源向基层流动，提升计生服务能力和基层医疗卫生机构服务能力。探索公立医院薪酬制度改革和医疗、卫生、计生、疾控“四位一体”网格化管理模式。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。招录和培养更多专科医生，加强医疗队伍建设。继续提高社会保障水平。做好高校毕业生、去产能下岗职工、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。巩固全民参保登记试点成果，扎实推进“五险”参保扩面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。继续提高社会救助水平，促进社会福利事业发展。促进文化体育事业发展。继续巩固国家公共文化服务体系示范区建设，深化文化单位管理体制改革，建立既节约又运转高效的机制，全面提升图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站使用效益。推进市级主流媒体融合发展，打造新型主流媒体。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、周末大舞台等活动。加强文物和非物质文化遗产保护工作，加强古长城保护。加强档案工作，做好志书和年鉴修编，发挥资政、存史、育人作用。推动全民健身运动，增强人民体质。坚决打好打胜脱贫攻坚战。今年我市确定的脱贫目标是，82个贫困村、19193名贫困人口完成减贫任务，特别是平鲁区、山阴县2个省级贫困县(区)要整体“摘帽”。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、金融信贷扶贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等“十大措施”。要严格退出机制，绝不能搞数字脱贫、虚假脱贫，过好群众满意关，经得起历史检验。办好民生事业，既是人民群众的期盼，也是我们的职责所在。我们一定要把为人民群众所办的实事办实、好事办好，把全市人民干事创业的力量凝聚到全面建成小康社会的伟大实践中! （九）加强生态文明建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持之以恒推进环境保护和生态建设。坚持植绿兴水并举。重点实施朔城区南山生态综合治理一期、平鲁区高石庄造林绿化、山阴县偏岭荒山造林、怀仁县环城绿化、应县白马石荒山造林、右玉县大南山荒山造林“六大工程”，完成营造林12.3万亩。狠抓林木资源管护，从今年起对全市550万亩林木进行全域管护。积极推进退耕还林，对上一轮退耕还林补助延长5年，启动新一轮退耕还林。同时，进行生态建设的“二次创业”，兼顾生态效益与经济效益，加大经济林种植力度，实现绿水青山向金山银山转变。加强农田水利建设，实施好灌区节水改造、膜下滴灌、水土流失治理等工程，完成农田灌溉面积227万亩、治理水土流失面积30万亩。强化环境污染治理。今年要继续打好大气、水、土壤污染防治等环境治理的“三大战役”。在大气污染防治上，要把控煤、治污、管车、降尘等重要措施落地落实，改善大气质量。大力推广集中供热和煤改气、煤改电，促进燃煤电厂超低排放升级改造，积极推进朔南、木瓜界、华昱二期热电联供项目，坚决取缔集中供热范围内10蒸吨以下燃煤锅炉;依法关停不达环保要求及无证经营的小型煤场、洗煤厂、石灰窑等土小企业;按期完成陶瓷和其它行业煤气发生炉达标改造。在水污染治理上，加强工业集聚区水污染治理，加大城市污水收集管网建设，逐步实现雨污分流;实施最严格的水资源管理制度，落实河长制。启动土壤污染状况详查，推动土壤污染治理与修复技术应用试点和土壤污染综合防治先行区建设。开展生态治理修复。统筹实施采煤沉陷区土地复垦整理、矿山生态环境恢复治理工程，积极推进七里河综合治理工程。特别是要规划实施好已列入国家水利部重点项目的桑干河流域综合治理和生态修复工程。该项治理工程在朔州境内治理区域涉及朔城区、山阴县、应县、怀仁县四县区，全长131.5公里，总投资34亿元。这是朔州生态环境建设史上一项造福子孙后代的战略工程。工程完成后，将使朔州境内特别是桑干河流域内水环境和生态环境发生根本性的变化。我们要按照工程规划的“一河两区三带”建设的总体布局和设计，动员和组织全市人民全方位参与工程建设，支持工程建设，确保工程尽早发挥效益。 （十）坚持不懈抓好安全生产和社会稳定工作。压实安全生产责任。认真开展“安全责任落实年”活动，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的要求，不折不扣把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落到实处。持续开展以煤矿安全隐患为重点的专项整治。深刻汲取中煤担水沟煤矿“1.17”重大顶板事故教训，在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域开展安全生产隐患大排查大整治。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，整改无望的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。加强安全工作的基层基础建设。在重点领域强制推进安全生产标准化建设，开展反“三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。加大安全生产投入，提高安全技术装备水平。加强乡镇执法力量，完善开发区、工业园区等功能区的安全生产监管体制。全力维护社会稳定。深入开展平安朔州建设活动，保持“打黑除恶”高压态势，严防暴力恐怖活动，完善立体化社会治安防控体系，提高人民群众安全感。加强新形势下国防动员、国防教育和后备力量建设，积极支持军队规模结构和力量编成改革，推进军民融合深度发展。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品监管，加快建立重要产品追溯体系。要创新信访工作机制，有效调处各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 （一）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上同党中央保持高度一致。深入贯彻党的基本路线，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心。牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻民主集中制，真抓实干，敢于担当，努力建设人民满意的政府。 （二）加强履职能力建设。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府必须努力提高履职尽责的能力。要增强领导发展的能力。切实把抓发展作为第一要务，不断提高新形势下领导经济工作的能力。要增强执行政策的能力。深入贯彻落实党的路线、方针、政策，紧密联系朔州改革发展的实际，创造性地开展工作。要增强解决问题的能力。善于在尖锐复杂的发展形势中抓主要矛盾、解决突出问题。要增强改革创新的能力。解放思想，大胆创新，勇于探索，用改革创新的办法推动经济社会发展。要增强推动落实的能力。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动工作落实。 （三）加强法治政府建设。要在各级政府中进一步强化法治思维和法治意识，切实提高依法行政、依法办事的水平，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”建设法治政府的要求，把政府各项工作全面纳入法治轨道。要推进决策科学化、民主化、法制化，建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。要认真执行人大及其常委会的决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，主动接受人大监督。要认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实。 （四）加强行政效能建设。按照建设服务型政府的要求，深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。要深化行政审批制度改革，继续做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。进一步提升政务服务中心和公共资源交易平台服务功能。深入落实好“13710”工作制度，尽快在市县乡三级政府全面建立电子督办平台。要进一步解决好一些干部工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题;坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等懒政怠政行为，不断提高政务服务质量和水平。要健全完善工作目标考核机制，把全年工作任务分解到各部门，做到任务到人，责任到人，严明奖惩，严格问责。 （五）加强政府廉政建设。政府党组要切实扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党的建设。要严守党的政治纪律，严肃党内政治生活，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化对行政权力的监督和制约，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，切实把权力关进制度的笼子。要严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生、推动发展上。要深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力形成干部清正、政府清廉的良好局面!

  2025-07-15

• 【投资右玉县】2017年右玉县政府工作报告

  2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会第二次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，面对持续不减的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下围绕建设环境好产业优人民富的美丽右玉奋斗目标，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧扭住改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设“四大抓手”，大力实施脱贫攻坚、旅游兴县“两大战略”，攻坚克难保增长，励精图治谋发展，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。一是经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%;规模以上工业增加值14.8亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额15.7亿元，增长7.6%;居民人均可支配收入13735元，增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入21132元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。公共财政预算收入完成2.89亿元，下降0.89%。全县固定资产投资完成51.96亿元。上述主要经济指标止跌趋稳、稳中向好，实现了“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。二是脱贫攻坚首战首胜。通过建档立卡“回头看”，精准核查贫困人口，审核认定贫困村75个、贫困人口7975户、16495人。按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫思路，重点采取了母驴养殖、中药材种植、光伏扶贫、易地搬迁、教育扶贫、社会兜底、医疗救助、生态补偿、金融扶贫、培训就业十大帮扶措施，扶贫工作取得明显成效。年底，25个贫困村摘帽，3548户7401口贫困人口脱贫，顺利通过省、市第三方评估验收和督导检查。三是产业结构优化升级。特色农业稳步发展。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩，超额完成市定任务。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新建、扩建标准化养殖园区10个、圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程，种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。4家公司被命名为市级农业产业化龙头企业。工业经济逆势而上。全年规模以上工业总产值完成35.3亿元，增长0.8%;销售产值完成31.8亿元，增长9%。东洼北、玉岭两座煤矿通过安全高效矿井评审，永昌环宇煤炭集运站和银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目正式投产。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。大唐新能源丁家窑风电等6个风电光电项目并网发电，全县清洁能源总装机容量近100万千瓦。服务业发展迈出新步伐。国家全域旅游示范区创建工作全面启动，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成编制。设立省级生态文化旅游开发区可研报告上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，修复了右卫古城南城门及瓮城，新建了南北城门箭楼，建成了右卫艺术粮仓，成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，建成县级电子商务运营中心和右玉特色产品溯源监管云平台，建成投用了一批乡村样板服务网点。招商引资成效显著。年内签约项目30个、195.8亿元，超市定任务21.6个百分点。四是城乡建设步伐加快。县城基础设施建设方面，完成玉河东街、紫玉北路、滨河路西延工程，硬化县城小街小巷1.3万平米，铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米。建成压缩天然气和液化天然气加气站各一座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。城乡路网建设方面，右平高速主线控制性工程、高墙框至右卫生态旅游路完成路基桥涵工程。109国道县城过境改线桥涵工程完工，路基完成60%。村通水泥(油)路完善提质工程、生命防护工程完成年度计划任务。城乡人居环境建设方面，居民住房条件进一步改善，改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。创建国家级卫生县城前期工作扎实推进。七里铺、南八里和杀虎口村获得“市级美丽宜居示范村”殊荣。五是生态环境提档升级。持续推进造林绿化，完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，提升通道绿化15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达到8万亩。成功举办第二届苗木交易大会，拓宽了苗木销路。治污减排工作深入开展。完成19台燃煤锅炉脱硫除尘升级改造，淘汰燃煤小锅炉4台、黄标车和老旧车92辆，对元堡工矿区储售煤厂、煤矸石堆放点和运煤车辆进行了专项整治。县城空气质量明显改善，全年优良天数290天，比2015年增加17天。六是民生福祉持续改善。教育振兴初见成效。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园主体工程基本完工，启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。特别是着眼于全县教育事业的长远发展和质量提升，聘请全国知名教育专家、忻州一中原校长冯贵耀担任县一中校长，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，赢得学生、家长和社会各界的广泛好评，受到省市领导高度评价，指出这是右玉精神的拓展，办了一件功在当代、利在长远、惠及子孙后代的好事。卫生改革稳步推进。县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。文化事业繁荣发展。新拍现代道情戏《绿色梦》在全市第六届“山花奖”展演中荣获一等奖，在全省第四届“杏花奖”评比中荣获优秀创作奖;创建国家公共文化服务体系示范区通过文化部验收，全国第一次可移动文物普查顺利通过初验。社会保障水平进一步提升。各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。建成5个农村老年人日间照料中心。城乡低保标准大幅提高，农村低保与国家扶贫标准“两线合一”。特别是去年县人代会上县政府承诺办理的八件民生实事，全部落到实处。七是社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产红线意识，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，全县安全生产形势持续平稳向好。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”和打击盗抢骗、电信网络诈骗、全警追逃“三大行动”，全县社会治安保持和谐稳定。特别是将历年来判处刑罚而未执行的8名病残贩毒人员全部收监执行，成功抓获潜逃19年的命案逃犯，引起强烈的社会反响。县公安局王一飞同志被评为“全国公安系统二级英模”，为右玉公安增了光、添了彩。在2016年度全省公安机关群众安全感和满意度测评中，右玉公安局全市排名第一。八是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入贯彻“两准则四条例”，认真履行“一岗双责”，加强政府系统干部思想作风建设，机关办事效率和服务水平有了明显提高。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，各项决策更加科学规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案49件、政协提案92件。与此同时，全县统计、监察、审计、物价、工商、质监、金融、通讯、气象、档案、宗教、残联、老龄、地方志、防震减灾等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表，过去的一年，全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各项工作取得明显成效。我们深知，右玉改革发展所取得的每一项成绩，都离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们仍面临很多困难和挑战，主要是，经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量低于预期目标，财政收支压力较大;新型产业增长缓慢，新的经济增长动力尚未形成;贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨;政府效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。在今后的工作中，我们要大胆创新，敢作善为，采取切实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。2017年工作安排2017年,是实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫摘帽的关键之年。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们的发展极其有利。省第十一次党代会省委提出“一个指引、两手硬”的重大思路和治晋理政总方略，山西的改革发展翻开了崭新的一页，加快经济结构调整、促进经济转型成为山西发展的主旋律。市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署正在深入推进，致力建设并充分展示六个新形象，极大地调动了我们干事创业的激情。对我们右玉来讲，今年更是喜事连连、大事不断。2月份，骆惠宁书记、楼阳生省长对右玉作出重要指示批示，省委、省政府提出支持右玉加快绿色发展、努力打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板。右玉生态文化旅游开发区即将获得省政府批准，这是全省唯一一家以生态文化旅游业为发展方向的开发区。作为全省四大干部培训基地之一的右玉干部学院也将正式建成运行，为在全国叫响“右玉精神”、进一步提升我县知名度创建了良好平台。当前，我们面临的发展机遇前所未有，发展前景令人振奋，加快发展正当其时。我们必须抢抓机遇，科学务实，担当实干，积极作为，努力开创全县经济社会发展新局面!今年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略、骆惠宁书记和楼阳生省长对右玉工作的重要指示批示精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢牢把握省委、省政府支持右玉加快绿色发展的重大机遇，紧扣全市“两大任务”主题，传承弘扬“右玉精神”，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果主题主线，大力实施脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”，突出抓好项目建设、转型升级、改革创新、民生改善“四个重点”，确保脱贫攻坚年度目标完成、经济发展持续向好、社会和谐稳定，努力打造全省绿色发展样板，加快环境好产业优人民富的美丽右玉建设进程。今年主要预期目标是：地区生产总值完成59.9亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成15.6亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长7%;居民人均可支配收入完成14793元，增长7%;城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，增长8%;公共财政预算收入完成3亿元，增长3.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。各类约束性指标不折不扣完成省、市目标。固定资产投资指标，待省里新的统计口径研究设置后，另行研究确定。围绕上述目标要求，今年全县要重点抓好以下八项工作： 一、坚持精准施策，深入推进脱贫攻坚继续把脱贫攻坚作为全县的重要政治任务和第一民生工程来抓，扎实推进精准扶贫各项措施落实，确保年内完成36个整体贫困村、7175口人的减贫任务。完善行动计划。制定出台《右玉县脱贫攻坚(2017)行动方案》，明确推进措施，分解落实指标任务。对2016年度已脱贫的对象，继续稳定帮扶措施，巩固发展减贫成效。落实减贫举措。重点落实好十项帮扶措施。一是推广种植板蓝根、党参、黄芩、黄芪等中药材5万亩。二是为实施产业帮扶的贫困人口每人发放1头能繁母驴或者1头牛、10只羊，每户给予30平米圈舍配套建设资金补贴。三是完成1600人建档立卡贫困人口易地搬迁任务。四是争取51个村10.2兆瓦光伏扶贫项目年内落地。五是支持扶贫攻坚造林专业合作社承担全县造林绿化任务，让贫困户通过参与造林工程增收。利用国电集团设立的生态保护扶贫基金，为新聘114名贫困人口护林员解决工资待遇。六是全面落实贫困大学生和公办学校中小学生资助保障政策、义务教育阶段建档立卡贫困学生和农村学校学生教辅资料补助政策，贫困学生享受实施产业扶贫的贫困人口养殖帮扶待遇。七是继续落实好四项健康扶贫政策，按照人均28元的标准为建档立卡的贫困人口继续缴纳医疗保险，为776名贫困大病、慢病患者每人发放临时医疗救助金3000元。八是协调金融机构发放金融扶贫贷款2200万元，对自我发展能力较强的建档立卡贫困户，每户给予510万元的小额贷款扶持。九是对447名有就业愿望的贫困人口进行技能培训并推荐就业。十是对列入社保兜底的809名贫困人口全部按程序纳入保障范围。严格考核奖惩。组建精准脱贫考核办公室，对驻村工作队、第一书记和乡镇包村干部工作情况进行抽查督查。完善考核办法，将扶贫工作实绩作为考核评价干部的重要依据，引导各级干部把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上。 二、发展全域旅游，推动服务业快速成长以创建国家全域旅游示范区和设立省级生态文化旅游开发区为契机，立足比较优势，培育新兴业态，推动服务业发展提速、水平提升。加快发展旅游业。狠抓管理体制、基础条件、项目开发、人才队伍“四大重点”，助推旅游业加快发展。管理体制方面，完成生态文化旅游开发区设立，启动详规和控规编制工作，以“两园一带”产业格局为抓手，加快布局特色化、多元化的旅游项目，推进开发区提质升级。组建县旅游发展委员会，完成杀虎口风景名胜区体制机制改革，成立旅游发展公司和旅游出租公司。基础条件方面，《全域旅游发展总体规划及旅游重点项目策划》、《旅游营销方案智游右玉》完成评审。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交等基础设施工程，完善旅游服务功能。项目开发方面，以杀虎口风景名胜区、右卫文创艺术小镇、苍头河湿地公园和环县城百里生态走廊为节点，精心策划边塞古道感悟和生态观光体验两大主题板块，推进右卫艺术粮仓、玉林书画院、油画写生基地建设，布局彩化种植、汽车房车营地、特色民宿，推动旅游产业实现较大突破。人才队伍方面，整合全县各类培训资源，在县职中开设酒店服务、景区管理、导游、乡村旅游等培训班，为旅游业发展培养专业人才。加强旅游营销。制定旅游招商优惠政策，围绕“旅游业+”产业融合方向，引进生态文化旅游项目。积极参与全国旅游推介活动，开展“到右玉吹风”、“发现右玉”等旅游营销活动，建设“三微一端”媒体平台，形成线上线下多元化营销格局。继续举办西口风情生态文化旅游节，邀请国内外书画摄影名家来右玉采风写生，承办全国马术比赛，争取全国万里徒步行、全国自行车环岛赛来右玉举办。开发剪纸、杂粮、道情等富有地方特色的旅游商品，延伸旅游产业链条。加强与周边旅行社合作，推出精品线路，逐步融入京津冀旅游圈，提升右玉旅游的影响力。发展新型服务业。完成《右玉县电子商务进农村总体规划》编制。推进电子商务进农村示范县创建，建设电商孵化中心，推进已建成电商网络和农村物流网络运营。对接国内知名电商平台，在淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘4个网购平台开设右玉特色馆。举办右玉网货包装设计大赛。鼓励农村电商网上售卖本地特色产品，力争全县一半以上的特色农副产品上线销售。 三、推进转型升级，筑牢经济发展支撑以项目建设为统领，促进煤炭产业提质增效，发展壮大地面工业，加大项目引进力度，夯实产业发展基础，增强经济发展后劲。提升煤炭产业效益。在稳定现有产能的基础上，积极拓展煤炭销路，推进煤矿提质增效。力争全年生产原煤780万吨、原煤入洗率达到90%以上、铁路发运煤炭2200万吨。年内建成一座智能化、信息化、现代化矿井。煤炭综合信息平台3月正式投入运行，实现产、运、销各环节信息互联互通。煤矿安全生产事故死亡人数和百万吨死亡率控制在市定指标以内，坚决遏制发生重大以上事故。推进重点项目建设。重点推进总投资77.51亿元的22个项目建设。续建项目4个，总投资4.5亿元。华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电3月底并网发电，玉龙集团玉龙文体产业园5月底竣工，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。新建项目12个，总投资18.83亿元。中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、上海斯能威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电、山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目、国电农网改造打捆项目、玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目，要加快完善前期手续，力争早日开工建设。前期推进项目6个，总投资54.18亿元。国电中兴3.8万千瓦光电、玉龙雷公山15万千瓦风电、永茂新能源10万千瓦光电、牛心乡地质公园、京玉电厂碳循环利用项目、爱硒力公司沙棘速溶饮料和口含片项目，要加强沟通对接，确保尽快见效落地。加大招商引资力度。依托西口风情文化旅游节，开展招商引资推介活动。9月底，利用在京举办“右玉精神”研讨会和油画摄影展的契机，面向京津环渤海区域在京组织一次大型招商引资活动。组织企业参加商务部、省市举办的产品展销会和项目推介会。创新招商方式，实行“小分队”招商，点对点、一对一开展精准招商，增强招商引资的针对性和实效性。 四、促进融合发展，提升“三农”发展水平按照市场化、特色化、园区化的发展思路，发展壮大生态农业，提高农业生产效益，加快农民增收步伐。加快发展特色种养产业。继续推进野场村现代农业园区建设，为全县发展高效农业树立标杆。以农牧交错带农业结构调整为目标，继续把燕麦草种植作为草牧业试点的重点，大力推广种草养畜，养殖能繁母驴3500头。把全株青贮玉米作为粮改饲的重点，完成青贮玉米2.9万吨。发展生态景观农业，在新城镇和牛心乡东部集中连片种植油菜花6万亩，打造特色农业观光景点。启动实施第二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。改善农村生产生活条件。完成常门铺水库和淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。在白头里乡野场村建设高标准农田1600亩。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。做强农副产品加工产业。发展壮大晋西口、图远、中大、臣丰、汇源献果园、塞上绿洲等农副产品加工企业，培育1家市级农业产业化龙头企业。推进肉羊全产业链开发。依托电商平台，加大农产品宣传推介力度，培育一批在全省、全国叫得响的品牌。 五、注重建管一体，统筹推进城乡建设围绕“一城一区四镇五十村”发展布局，以“小、精、绿”园林城市为定位，抓好县城配套完善和质量提升，建设宜居宜业县城。完善城乡规划编制。编制《后河沟棚户区改造安置规划》和《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，完成两个实用性村庄规划编制，启动编制县城节水专项规划、破虎堡传统村落保护规划。推进县城配套建设。重点实施五大工程。市政道路建设工程，新建枫林路、玉河西街、农民安居小区横向和纵向道路，继续推进县城小街小巷硬化。给排水系统建设工程，建设第二污水处理厂，继续配套、维修供水管网，完善县城排水管网。供热管网改造工程，改造县城老旧供热管网，实施供热分户改造工程。市政设施建设维修工程，维修县城街巷破损路面、路灯等市政设施，实施城中村道路硬化、墙体粉刷、下水维修及旱厕改造工程，运营县城生活垃圾处理厂。县城绿化美化工程，对县城四大街及新建道路进行精细绿化，实施单位、小区增绿工程，对公共场地进行绿化补植。装饰改造县城主街道临街楼体外立面，美化灯饰和广告牌匾。创新城市管理模式，加大整治力度，重点整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等影响市容市貌行为。加快城乡路网建设。推进右平高速右玉段工程建设。109国道绕城改线工程力争10月份竣工。高墙框至右卫生态旅游路10月份完成路面工程。右新线八里庄牛心风电改建工程8月份完工。道路生命防护、完善提质续建工程和运煤专线8月份全部完工。实施威远到威坪11公里县道改造工程。完成窄路加宽工程3公里、生命防护工程8.46公里。虎山线改线工程完成可研评审。杀虎口至李达窑二十一村生态旅游路完成设计、征拆工作。做好生态文化旅游开发区道路基础设施建设前期工作。改善城乡人居环境。全面启动国家级卫生县城创建工作，全民动员，全社会参与，扎实推进各项工作。加强县城环境卫生综合整治，确保建城区和城乡结合部干净整洁。推进农村人居环境改善，建设杀虎口、马营河、樊家窑、海子湾、康家湾5个美丽乡村，在交通干道沿线打造24个美丽宜居示范村。 六、守护生态底色，建设美丽宜居家园牢固树立绿色发展理念，走好可持续发展之路，持续推进生态文明建设，守住蓝天白云、青山绿水，建设美丽右玉。推进生态建设。实施荒山造林3.64万亩，封山育林5000亩。实施通道绿化工程，对大呼高速路右玉左云段、胡村梁四五道岭松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路进行通道绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，绿化村庄22个。实施退化林分修复工程，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区景点绿化水平。提升生态效益。认真贯彻落实楼阳生省长对右玉生态建设“绿化、彩化、财化”的指示精神，按照全省造林绿化运城现场会“两个统 一、一个结合”要求，调整树种结构，种植经济林，改造退化沙棘林1.15万亩，种植俄罗斯大果沙棘4500亩、大接杏1500亩、枸杞1500亩、123果树和寒富果树1000亩、玫瑰500亩，在有条件的乡镇试种干果经济林。召开第三届苗木交易大会，进一步拓宽苗木销路。强化林木管护。启动新一轮退耕还林工程，确保符合政策的坡耕地应退尽退。全面落实县乡村三级护林防火责任制，新建护林防火瞭望台，设置林区防火隔离带。创新护林员管理机制。加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。加大林业执法力度，加强对森林、野生动植物等林地资源的管护。加强环境保护。推进年度大气污染、水污染防治各项任务。全面推行河长制，进一步落实河道管理责任。开展土壤污染状况调查，设置土壤环境质量国控监测点。实施排污许可管理制度，确保辖区全部固定污染源企业持证排污、按证排污、以证限污。强化环境监管和环保执法，严厉打击环境违法行为。 七、持续惠民利民，不断增进群众福祉牢固树立民生优先理念，进一步加大投入、改善民生，让群众有更多的幸福感和获得感。全面发展社会事业。提升教育教学质量。启动实施《学前教育三年行动计划(2017-2019)》，推进农村幼儿园改扩建、公办标准化幼儿园和民办普惠性幼儿园建设。机关幼儿园一部和马官屯幼儿园秋季开学投入使用。落实好《右玉教育振兴五年行动计划》，推进基础教育均衡优质发展。中高考升学率、义务教育学校学生巩固率实现新的提升。职中新增机电应用和电子商务两个专业。推进一中和职中标准化建设，为2018年通过省级督导评估奠定基础。提升卫生健康水平。实施“大健康”工程，建立大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，做好疾病防控、突发疫情处置和食源性疾病监测工作。发展繁荣文化事业。认真落实《右玉县全民健身计划(2016-2020)》。全力配合好以“右玉精神”为主题的大型音乐史诗、大型话剧创作工作。在京举办“右玉精神”研讨会，在国家博物馆举办“右玉精神”主题油画摄影展。积极推进右玉干部学院建设、中央美院右玉分院设立工作。建设西口博物馆。认真组织好全市“山花奖”展演、“三小”调演等活动，深入开展送戏下乡等文化活动。出版发行《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》、《塞外苍茫》等书籍，编纂《右玉故事》系列丛书。继续做好非遗和文物保护工作。提升社会保障能力。将非公有制企业作为扩面重点，加大“五险”征缴力度。加大劳动用工违法行为查处力度，督促用工单位建立预防和解决拖欠农民工工资长效机制。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业。开展企业职工在岗培训，培训率达到90%以上。严格规范低保、五保审核审批程序，保障兜底脱贫，实现应保尽保。加强社会救助工作，完善临时救助制度。推进社区基础建设，迎宾社区服务站和老年人日间照料中心投入运营。加快养老服务机构建设，新建紫林苑老年公寓，建设5个农村老年人日间照料中心。积极创新社会治理。强化红线意识，坚守底线思维，全力维护社会和谐稳定。抓好安全生产工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和“企业主体、政府监管”两个主体责任，强化重点行业和领域安全监管和整治，深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决防范和遏制各类重大事故发生。加强食品药品安全监管，确保年内通过省级食品安全县验收。抓好农产品质量安全工作。提升应急管理水平。建立健全应急管理机制，完善各类应急预案，强化物资储备，提高应急处置水平，增强抗灾救灾能力。维护社会和谐稳定。深入推进“七五”普法活动。抓好法律保障服务、社区矫正和安置帮教工作。启动建设治安视频监控二期工程，新建看守所和拘留所。加强社会治安综合治理，做好信访稳定工作，推进社区康复戒毒工作，深入开展严打专项整治，建设平安右玉。民之所望，施政所向。今年，县政府将继续围绕群众所需所盼，着力办好“八件民生实事”。一是实施农村饮水安全巩固提升工程，让36个村7175口人喝上安全水。二是完成农村危房改造728户。三是实施城市棚户区改造工程，改造宝宁街、长虹街、文源北路棚户区1350户。四是开通县城公交。五是配套建设便民服务设施，规划建设菜市场、停车场、垃圾中转站、水冲式厕所。六是建设县城天然气主管网，让居民用上管道天然气。七是组建中学教育集团，推进一中、二中、三中集团化办学。八是建成运营县城电商服务中心、物流配送中心和乡村电商服务站点，拓宽本地优质农副产品销路，卖出好价钱。 八、深化改革创新，增强持续发展动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，落实各项改革举措，加强人才队伍建设，提升财政金融保障能力，大胆探索、先行先试，努力破解经济发展难题。落实好“三去一降一补”任务。稳定去库存。用好城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等政策，减少商品房存量;严格房地产项目审批，控制商品房增量。努力降成本。政府层面，落实好上级降成本各项政策，继续推进干部入企帮扶工作，降低企业综合成本，减轻企业负担。企业层面，要强化企业主体地位，加强精细化生产管理，挖潜力、减费用、降成本、增效益。着力补短板。加大人力、物力、财力投入，推进城乡基础设施建设，提升公共服务事业水平，进一步补齐发展短板。深化重点领域改革。推行“双随机、一公开”，健全事中事后监管体系，营造良好的市场环境。实施“五证合 一、一照一码”登记制度。深化“放管服效”改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府工作效能。推进农村集体产权制度改革，年内完成农村土地确权登记颁证。有序推进土地流转，探索农村宅基地有偿退出机制。积极培育新型农业经营主体，增强农村发展活力。强化人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕全县产业发展需求，完善引才、育才、留才机制，畅通重点人才、紧缺人才引进“绿色通道”，加强本地基础人才培养，以人才引项目，以项目聚人才，为全县发展提供坚实的人才支撑和智力保障。提升财政金融保障能力。加强财源建设，严格财政预算管理。拓展融资渠道，积极争取专项建设基金，推广PPP模式，撬动社会资本投资公益性项目。创新财政资金使用方式，积极整合财政涉农资金用于扶贫项目。推进银企合作，引导金融资源支持实体经济发展。严厉打击非法融资行为，有效防范金融风险。加强政府自身建设各位代表，当前我县进入了一个新的发展时期，面对错综复杂的发展形势，面对改革发展稳定的繁重任务，我们要进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，大力传承弘扬“右玉精神”，全面加强政府自身建设，强化执行力，提高公信力，进一步树立勇于担当、务实高效、勤政廉洁的政府形象。一是坚持服务优先，践行为民宗旨。坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，抓重点，出亮点，积极为群众办实事、解难题。落实好省市“13710”督办制度，推动各项工作见人见事、见根见果，实现效率再提升、服务再优化。二是坚持法治思维，依法履职尽责。强化法治思维和法治意识，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强诚信政府建设，建立健全社会信用体系。自觉接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。三是坚持开拓创新，勇于担当进取。全面细化各项任务，层层传导压力，建立人人有责任、层层抓落实、事事见实效的落实机制。积极倡导敢于担当、善于创新的干事创业精神，建立有效的正向激励机制和合理的容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能成事的良好氛围。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，对为官不为、工作不力、懒政怠政的行为，要严肃追责问责。四是坚持底线思维，确保廉洁有为。牢固树立“四个意识”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚决把规矩和纪律挺在前面，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，防止“四风”反弹，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、重大项目、关键环节权力运行的监督制约，强化审计监督，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力抓发展，撸起袖子加油干，确保圆满完成今年的各项工作任务，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：有关用语说明1.两准则四条例：两准则是指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，四条例是指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党问责条例》。2.三重一大：即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。3、“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记的习近平在浙江安吉余村考察调研时指出“绿水青山就是金山银山”，简称“两山”理论。4.一个指引，两手硬：一个指引，是以习总书记系列讲话为指引。两手硬,一是持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态;二是自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。5.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。6.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。7.六个新形象：一是绿水青山的生态形象。二是牛羊遍地的“草原形象”。三是能源产业的现代形象。四是历史厚重的文化形象。五是宽厚包容的开放形象。六是民生富裕的安康形象。8.两园一带：指右玉生态文化旅游开发区的三大功能区，即杀虎口右卫文化创意园、环县城生态产业园、苍头河湿地体验带。9.“三微一端”平台：指微博、微信、微视频和客户端。10.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.两个统 一、一个结合：即坚持生态公益林和经济林相统一，坚持发展规模和质量效益相统一，坚持林业发展和脱贫攻坚相结合。12.双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。13.五证合 一、一照一码：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并登记的制度。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务提升效率的简称。“放”即政放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。16.“13710”工作制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。17.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-07-15

• 【应县招商】15亿碳中和项目落户朔州应县 填补晋北零碳园区空白

  近年，朔州市应县经济开发区通过招商引资，成功引进总投资15亿元的碳中和微藻循环经济产业园项目。该项目将填补晋北地区“零碳、零排放、零污染”园区空白，对朔州市乃至山西省“碳中和”产业发展具有里程碑意义，投产后年产值预计可达20亿元。 （一）精准招商与高效服务保障项目落地。应县经济开发区围绕绿色低碳产业发展方向，主动赴江苏省东台市开展招商对接，成功吸引该碳中和项目签约落地。为加快项目推进，开发区建立现场办公机制，针对企业在供地、供水等方面的需求提供全流程服务，及时协调解决项目落地过程中的各类问题，并为企业编制可行性研究报告提供必要的基础资料支撑，确保项目前期工作顺利开展。 （二）创新技术构建生态环保循环产业链。项目依托应县养殖业资源优势及现有生物质能源项目基础，联合华新燃气、江苏东台赐百年公司、浙江大学等企业与科研院所，集成应用生物质发酵、环保薄膜太阳能等技术成果。通过构建“畜禽粪污生物质制气+二氧化碳、沼液废弃物微藻固碳+藻类蛋白饲料加工+透明薄膜光伏电力互补”的产业链条，实现农业废弃物资源化利用、二氧化碳捕集转化及清洁能源生产的有机结合，形成生态环保与经济发展相互促进的循环模式。 （三）项目稳步推进助力区域绿色转型。目前，项目可行性研究报告编制工作已正式启动，微藻养殖样本试验正在按计划推进。该项目的实施将进一步完善朔州市绿色低碳产业布局，为晋北地区探索“零碳园区”建设提供实践经验，对推动山西省“碳中和”产业发展、促进区域经济结构优化升级具有重要示范作用。

  2025-07-14

• 【朔州招商】朔州海关精准施策助力企业减税增效 招商引资环境持续优化

  朔州海关通过落实减税降费政策、优化通关服务等举措，在推动中美经贸协议落实过程中，为当地企业累计节约税款超1100万元，有效降低了企业运营成本，提升了跨境贸易便利化水平。这一系列措施不仅强化了朔州市招商引资的竞争优势，也为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、市场化排除机制显著降低企业税负 在海关总署统一部署下，朔州海关重点推进对美加征关税商品市场化采购排除工作。针对辖区内21票进口报关单涉及的1043万美元货物，海关关员通过"一对一"指导企业申领排除编号，最终完成111项进口商品的关税排除。该政策直接减轻了企业特别是能源进口企业的资金压力，其中中煤平朔集团有限公司作为重点企业受益明显。 二、数字化服务提升政策落地效率 朔州海关创新运用移动政务平台和线上沟通渠道，建立包括微信群组在内的即时响应机制。通过"云宣讲""视频指导"等方式，向企业精准推送《对美加征关税商品排除申报指南》等政策文件，确保企业及时掌握"两步申报""汇总征税"等改革要点。数字化服务模式使整体进口通关时效较往年缩短50%，实现政策红利快速释放。 三、定制化监管服务优化营商环境 针对重点企业实施"7×24小时"通关保障机制，朔州海关与中煤平朔集团建立专项联络制度。通过推广"一地备案、全国通用"的汇总缴税模式，帮助企业实现资金周转效率提升。统计显示，该企业当年累计完成66票、货值3639万美元的进口业务，通关成本下降显著。 四、长效机制巩固外贸发展基础 朔州海关将阶段性减税政策与长效服务机制相结合，持续完善关企对话平台。通过定期开展政策效果评估、建立企业问题清单销号制度，形成"政策解读-申报指导-效果跟踪"的全流程服务体系。这些举措为朔州市构建开放型经济新体制奠定了坚实基础，相关经验已纳入太原海关年度创新案例。

  2025-07-14

• 【朔州招商】朔州经济开发区创新电力交易模式助力企业降本增效

  朔州经济开发区通过组织用电大户与售电企业面对面洽谈，探索电力直接交易新模式，有效降低企业用电成本，优化营商环境。这一举措是朔州经济开发区深化能源革命综合改革、推动招商引资工作的重要实践，为区域内优势载能企业高质量发展提供了有力支撑。 一、创新电力交易机制破解企业用电难题 朔州经济开发区针对辖区内电解铝、煤化工、钢铁等高耗能企业的用电需求，连续三年组织大用户直供电供需交流会。由区内龙头企业牵头，联合晋能集团朔州硅铝合金有限公司等用电大户，与来自省内外的26家售电公司进行深度对接。这种供需直接见面的模式，打破了传统电力交易的中间环节，为企业争取到更具市场竞争力的电价方案。 二、科学评估体系确保交易公平高效 在电力交易实施过程中，朔州经济开发区建立了完善的售电公司评价机制。不仅考量报价因素，还综合评估售电企业的工作业绩、企业规模等多项指标，通过公开透明的评选流程，择优确定售电合作方。这种科学的评估体系既保障了电力交易的公平性，又确保了供电服务的可靠性，为用电企业提供了双重保障。 三、政企协同推动能源革命落地见效 朔州经济开发区管委会充分发挥桥梁纽带作用，搭建起发电企业、售电公司和用电大户的三方沟通平台。通过定期举办供需座谈会，及时协调解决电力交易过程中的各类问题，为交易各方预留充足准备时间。这种政企协同的工作机制，既减轻了企业的用电负担，又为售电企业提供了稳定的市场空间，实现了多方共赢。 四、长效机制助力营商环境持续优化 朔州经济开发区将大用户直供电作为常态化工作推进，逐步建立起电力交易的长效机制。通过降低企业用电成本这一关键生产要素价格，有效提升了区内电解铝、铁合金等优势产业的竞争力。这一创新做法不仅为招商引资工作增添了新优势，也为山西省深化电力体制改革提供了可复制的实践经验。

  2025-07-14

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